Правовое обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг: проблемыне аспекты


Краснова Олеся Александровна, магистрант
Сыктывкарский государственный университет им. Питирима Сорокина
Юридический институт

Аннотация. Актуальность темы обусловлена степенью своего воздействия на некоторые основы конституционного строя Россия и на реализацию гражданами своих конституционных и гражданских прав. Так, согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ гарантия и свобода передвижения «услуг и финансовых средств» представляют собой один из элементов названной основы. Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Объект исследования: система предоставления госуслуг в Российской Федерации. Предмет исследования правовое регулирование организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В статье проанализированы положения российского законодательства по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, рассмотрен круг проблем, обусловленных наличием пробелов в правовой регламентации, определены возможные направления развития законодательства по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ключевые слова: государственные и муниципальные услуги, правовое регулирование, система управления, законодательство, результативность.

   Актуальность темы подчеркивается тем, что сущность государства и его социальное назначение являются решающими в определении направленности его деятельности и достижения соответствующих целей. В свою очередь, функции государства определяются задачами, которые стоят перед ним на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции ограничены рядом факторов, например, уровнем развития общества, его экономическими возможностями, культурой, потребностями, интересами населения и др.

   На определенном этапе развития государства и общества именно первый фактор является определяющим, наиболее социально важным и реализуется посредством оказания соответствующего вида услуг.

   Таким образом, в широком смысле «государственные услуги» - это система отношений граждан, юридических лиц с государственными структурами. Во многих случаях реализация государственных функций становится возможной посредством оказания соответствующего вида услуг. В настоящее время правовую основу организации предоставления государственных и муниципальных услуг составляют Конституция Российской Федерации [1], Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2], а также производные и сопряженные нормативные правовые акты.

   Несмотря на то, что Федеральный закон № 210-ФЗ был принят 10 лет назад, в действительности, на практике у большинства населения нашей страны, возникает множество вопросов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В частности, население недостаточно проинформировано о сроках предоставления публичных услуг и порядке их реализации. И это непосредственно связано с особенностями правового регулирования предоставления таких услуг.

   Важнейшее значение для правового регулирования функционирования системы услуг, оказываемых государством или муниципальным образованием, имеет Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2].  Данный закон регламентирует большую часть системы предоставления услуг государством или местным самоуправлением, поскольку в нем:

   – обозначена расшифровка используемых терминов,
   – дана характеристика субъектов и заявителей,
   – рассмотрены требования к оказываемым услугам,
   – представлены вопросы регулирования отдельных видов или элементов порядка оказания услуг.

   По своему содержанию данный закон носит наиболее общий характер и включает в себя основные положения, обуславливающие порядок оказания рассматриваемых нами видов услуг.

   Федеральный уровень законодательства также включает в себя ряд нормативных актов, затрагивающих отдельные аспекты оказания государством или муниципалитетом тех или иных видов услуг. Так, например, законодательство об административных правонарушениях включает в себя статьи, предусматривающие ответственность за нарушение порядка оказания государством услуг населению, а бюджетным законодательством предусмотрен процесс осуществления финансирования этих услуг.

   В отдельных законах содержится информация о предоставлении услуг в определенной, конкретной области. Например, законом «О занятости населения РФ» [3] регламентирован порядок предоставления услуг в сфере занятости.

   Существенное значение для определения правового статуса и характеристики оказываемых населению услуг имеют подзаконные акты, поскольку в них определяется регламент функционирования органов власти различного уровня, предоставляющих тот или иной вид услуг. Например, Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [4], дает расшифровку понятия оказываемых государством услуг, включая их описание, а также перечень исполнительных органов, которые задействованы в данном процессе.

   В данной связи приоритетно была проанализирована законодательная база, а также доктринальные разработки в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, Федеральный закон № 210-ФЗ характеризует государственную услугу как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги» [3].

   Предоставление муниципальных услуг определяется как «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований» [4].

   Государственная, а также муниципальная услуга может быть предоставлена только по запросу самого заявителя и, следует отметить, что предмет запроса должен соответствовать предметам ведения и находиться в пределах полномочий органа власти, который обеспечивает оказание такой услуги, исходя из специфики нормативно-правовой регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг.

   Также следует отметить, что в ряде случаев граждане не различают государственные услуги и государственные функции. Однако последние реализуются без подачи заявления, вне зависимости от инициативы заявителя. Несмотря на данный факт, предоставление государственных и муниципальных услуг и функции государства тесно взаимосвязаны. Без государственных функций не может быть получена государственная услуга и наоборот.

   В современный период существенным критерием результативности государственного управления выступает открытость государственных и муниципальных услуг [5]. Для увеличения результативности политико-правовых институтов, обеспечения реализации законодательства нужно решение задачи увеличения качества и открытости государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. В свою очередь, в отличие от предоставления государственных услуг, эффективная работа муниципальных органов определяется, в первую очередь, развитым уровнем ее правовой основы [6]. Согласно принципам правового государства, деятельность населения по самоорганизации в целях решения задач локального значения возможна только при правовой регламентации социальных и экономических отношений, возникающих в ходе осуществления муниципальными органами власти своих полномочий [7].

   В процессе анализа правового регулирования организации предоставления государственных муниципальных услуг и практики его реализации были выделены следующие проблемы, которые требуют незамедлительного решения:

   1) проблема пассивного обращения граждан к информации о государственных и муниципальных услугах;
   2) недостаточная информированность граждан о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
   3) низкое качество обслуживания граждан, в том числе отдаленность от мест предоставления государственных и муниципальных услуг и т. д.

   Для решения существующих проблем с точки зрения правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг в нашей стране необходимо реализовать следующие мероприятия в контексте обеспечения государственного управления:

   – во-первых, модернизировать законодательную базу в области предоставления государственных и муниципальных услуг в части обеспечения более доступной формы для понимания населения;
   – во-вторых, обеспечить системность мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры всех субъектов предметных правоотношений, обеспечение и укрепление законности и правопорядка.

   Также необходимо продолжить работу по формированию системы «Открытое правительство», которая дает современному российскому государству и обществу высокую вероятность создания рационального и действенного механизма защиты от нежелательного воздействия «мягкой силы» и то же время позволит отбирать лучшие мировые практики для дальнейшего использования на национальном уровне.

   В данной связи можно предложить в качестве одного из способов выхода из экономического кризиса, снижения уровня коррупции, уменьшения затрат на администрирование и увеличения его прозрачности следующее. Использование информационно-коммуникационных технологий в демократической практике рассматривается как новая вероятность для реализации прозрачности учреждений, улучшения связи с государственной администрацией и обогащения содержания и масштаба диалога с ними. Важным считается существенное закрепление этой темы в политическом процессе с помощью определенных рекламных кампаний или лоббирования, а кроме того – в виде субсидий и стимулирующих программ. Информатизация государственного управления считается процессом, требующим больших административных ресурсов. Поэтому необходимо создание комплексной системы показателей для оценки стадий развития электронного управления в России и методологии ее практического использования.

   Анализ данных, полученных по результатам проведенного исследования, позволил выявить следующие проблемы: частые технические сбои на сайтах и порталах госуслуг; недостаточно полное и достоверное предоставление информации о предоставляемых госуслугах электронных ресурсах; редкое обновление актуальных данных; неработающий интерфейс на сайтах и порталах; несоответствие процесса предоставления госуслуг существующим требованиям; низкая компьютерная грамотность населения; недостаточный уровень квалификации сотрудников органов власти; низкая скорость взаимодействия между органами власти и подключенность не всех ведомств к системе межведомственного взаимодействия (СМЭВ); недостаточная популяризация электронных сервисов предоставления госуслуг.

   По итогам проведенного анализа были предложены рекомендации, направленные на устранение проблем в сфере предоставления госуслуг:

   – Дальнейшее развитие межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных.
   – Внедрение чат-ботов как помощника при взаимодействии граждан с сайтами и порталами госуслуг.
   – Повышение компьютерной грамотности населения и одновременно с этим обеспечение простоты и удобства интерфейса электронных ресурсов предоставления госуслуг.
   – Дальнейшее развитие механизмов анализа текущей практики предоставления услуг и контроля качества со стороны потребителей.
   – Обеспечение единого уровня оснащенности органов власти различных уровней информационными технологиями.
   – Снижение административных барьеров и совершенствование системы административных регламентов.

   Существует базовая информационная инфраструктура, но на сегодняшний день выполнена только часть необходимой работы для предоставления электронных услуг. Основополагающие комплексные услуги отсутствуют, есть недовольное понимание сложных правовых задач и не четко сформулированы условия к разработчикам систем и услуг. Общая оценка развития электронного развития местных органов власти считается низкой, но обнадеживает то, что анализ выявил много хороших примеров, которые могли бы стать образцом.

   Резюмируя все вышесказанное, можно отметить, что предоставление услуг государством или муниципалитетом является одним из самых перспективных видов деятельности, поскольку затрагивает интересы практически каждого. Учитывая опыт работы в данной сфере, проанализировав мнение получателей услуг возможно выведения данного направления на новый, более эффективный уровень.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 04 июля.
   2. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронныйресурс].–URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/
   3. Большаков С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.
   4. Багян Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454.
   5. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 409 с.
   6. Дзакоев, З. Л. Опыт проектного управления в муниципальном образовании / З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян // Матрица научного познания. – 2020. – № 3. – С. 15-21.
   7. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества: Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


 В журнале появился новый раздел - Судебная практика. Приглашаем действующих юристов и адвокатов поделиться своим опытом.

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее