Некоторые проблемы правового режима охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве


Корсунова Татьяна Владимировна, студент
Колесникова Кира Владимировна, доцент кафедры экологического, земельного и трудового права
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. Данная статья посвящена анализу проблем правового режима охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве. В ней анализируются правовые основы использования и охраны лесополос в сельском хозяйстве, рассматриваются особенности разграничения собственности на земли под лесными насаждениями и закрепление на законодательном уровне полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны рассматриваемых природных объектов. Особое внимание уделено такой проблеме, как отсутствие единого законодательного акта или кодекса по регулированию вопросов, касающихся охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве. Предлагаются пути решения данной проблемы и ряда других проблемных аспектов, затрагивающих правовой режим охраны лесных насаждений в сельском хозяйстве.

Ключевые слова: охрана защитных лесных насаждений, лесополосы, мелиорация земель, сельское хозяйство.

   В настоящее время актуальным является вопрос о правовом режиме охраны защитных лесных насаждений. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что такие объекты играют важную роль в обеспечении защиты земель от разрушения и повышения их плодородия. Они также необходимы для получения более высоких урожаев полевых культур, повышения производительности лугов и пастбищ, увеличения продуктивности животноводства и мн.др.

   Посадка защитных лесополос по границам полей севооборотов, по склонам оврагов и балок, полезащитное лесоразведение – это одни из наиболее важнейших мероприятий, которые значительно улучшают и обеспечивают устойчивые и высокие урожаи, способствуют борьбе с засухой, уменьшают испарение почвенной влаги, задерживают снег и поверхностный сток, улучшают водный и питательный режимы почвы, защищают почву от смыва и размыва в пересечённой местности, оказывают благоприятное воздействие на почвообразовательные процессы, а также улучшают местный климат и упрощают ведение сельского хозяйства, обеспечивая безопасность почвы. Помимо этого, защитные лесные насаждения имеют важное агрономическое значение, складывающееся из разностороннего влияния их на окружающие природные условия.

   Правовую основу использования и охраны защитных лесных насаждений, которые расположены на землях сельскохозяйственного назначения, составляет Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель». Данный акт устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель [1].

   Помимо указанного федерального закона, правовой режим охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве регулируется Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ). В п. 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ сохранение мелиоративных защитных лесных насаждений названо в качестве одной из мер по охране земель. Данная мера была введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О мелиорации земель” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации» и имеет прогрессивное значение, поскольку указывает на одно из первостепенных направлений развития законодательства о мелиоративных защитных лесонасаждениях [2].

   Лесной кодекс РФ не содержит статей, согласно которым происходит непосредственное регулирование и охрана защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве. В нём закреплены лишь общие требования по рубке лесных насаждений (ст. 23.1), а также мероприятия по сохранению лесов и лесоустройству (ст. 19) [3].

   Принятый 14 августа 2020 г. приказ Минсельхоза России № 485 «Об утверждении порядка осуществления учета мелиоративных защитных лесных насаждений, предоставления сведений, подлежащих такому учету, их состав и форма предоставления» закрепляет положения о сроках, порядке, объектах, субъектах учета, перечень необходимых для этого документов, содержание защитных насаждений в надлежащем состоянии, а именно проведение обследования насаждений, их воспроизводство и уход [4].

   Также Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 30 июня 2020 года был принят Приказ «Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению» N 367, в котором закреплен состав мероприятий по содержанию мелиоративных защитных лесных полос (насаждений) и особенности проведения мероприятий по сохранению и воспроизводству данных объектов [5].

   Вместе с тем остается неясным порядок проведения контроля, порядок привлечения к ответственности собственников лесных насаждений за неисполнение обязанностей или за подачу недостоверной информации. Данные моменты еще предстоит урегулировать законодательно, равно как и создать необходимые техническую и организационную базы.

   Общие экологические требования при мелиорации земель содержатся в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный акт закрепляет положение о том, что осуществление мелиорации земель не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем и почвообразовательных процессов [6].

   Тем не менее, не смотря на большое количество норм, регулирующих охрану защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве, единый правовой акт по правовому регулированию данного объекта до сих пор отсутствует.

   На наш взгляд, это значительно влияет на эффективность правового регулирования охраны лесных полос. Создание единого правового акта в области охраны защитных лесных насаждений позволило бы установить общий правовой режим для рассматриваемых насаждений и учесть в то же время имеющиеся их особенности (категория земель, назначение и т.п.).

   Ещё одной проблемой является отсутствие единого понятия лесных насаждений. Как видно из приведенных выше положений, в законодательстве используются различные термины: «государственные защитные лесные полосы», «противоэрозионные леса», «мелиоративные защитные лесные насаждения», «защитные лесные насаждения», «лесополосы», «лесные полосы» и пр. Отсутствие единства в терминологии приводит к постановке вопроса о том, являются ли данные насаждения независимо от их разновидности лесом или могут являться растительностью вне лесов.

   Обусловлено это, прежде всего, тем, что в ст. 5 ЛК РФ, как отмечается многими исследователями, дается излишне широкое определение понятия «лес» как «экологической системы или природного ресурса». Решение этого вопроса имеет большое значение для правоприменения, поскольку от него зависит, будут ли распространяться на защитные лесные насаждения механизмы защиты со стороны лесного законодательства, которое более обширно и детально, или нет [3].

   Также актуальной остается проблема определения права собственности на земельные участки под защитными лесными насаждениями. Истоки проблемы видятся в начавшейся в 1990 г. земельной реформе, результатом которой явились провозглашение множественности форм собственности на землю, реорганизация колхозов и совхозов, появление новых форм хозяйствования, земельных долей и имущественных паев.

   В процессе земельной реформы сельскохозяйственные угодья были поделены на доли и переданы гражданам в собственность, а несельскохозяйственные угодья, в том числе с расположенными на них защитными лесными насаждениями, остались на балансе колхозов и совхозов на праве постоянного (бессрочного) пользования. После реорганизации последних земли с лесонасаждениями оказались фактически без хозяина, а сами насаждения так и не были переданы кому-либо на баланс. Возникает закономерный вопрос: кому же теперь принадлежат лесополосы и земельные участки под ними? Значительная часть таких земельных участков до сих пор не поставлена на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано, а соответственно не урегулированы вопросы охраны этих объектов [7].

   Как следует из содержания ст. 16 ЗК РФ, земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Следовательно, земли с расположенными на них защитными лесными насаждениями продолжают находиться в собственности государства. Тем не менее, право государственной собственности на значительную их часть по-прежнему остается не разграниченным, что создает определенные противоречия в том, кто же все-таки будет осуществлять мероприятия по сохранению и охране таких лесных полос, и кто будет нести ответственность за неисполнение этих мер [8].

   Критерий для разграничения государственной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, впервые был введен в 2016 г. Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ [9]. Таким критерием выступило отнесение указанных земельных участков к собственности субъекта Российской Федерации по остаточному принципу: если они не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо не предоставлены физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

   До момента разграничения государственной собственности на земельные участки действует общее правило: распоряжение ими осуществляется органами местного самоуправления городского поселения, городского округа или муниципального района, на территории которого они непосредственно находятся.

   При этом на практике органы местного самоуправления нередко бездействуют, не инициируя перед органами государственной власти субъектов РФ процедуру разграничения права государственной собственности на земельные участки под лесополосами. Тем самым они не реализуют положения действующего законодательства и оставляют лесополосы не защищенными от самовольных рубок, пожаров, захламления и других негативных явлений, на что обращают внимание в своих предписаниях также органы прокуратуры.

   Суды, рассматривающие подобные категории дел, отмечают и другие формы бездействия в отношении насаждений со стороны органов местного самоуправления: непринятие мер к надлежащей инвентаризации защитных лесополос, земельных участков под ними, неопределение количественного и качественного состояния лесополос. Итогом разрешения подобных дел выступает признание судами бездействия органов местного самоуправления, в указанной части противоречащего действующему законодательству, и возложение на них обязанности провести соответствующие работы, принять акты по установлению порядка осуществления лесохозяйственных работ, а также в установленные законом сроки осуществлять учет указанных объектов охраны [10].

   Именно поэтому, на наш взгляд, необходимо на законодательном уровне закрепить формы собственности на земельные участки с расположенными на них лесополосами, а также права, обязанности и порядок привлечения к ответственности собственников таких объектов.

   Таким образом, можно сделать вывод, что правовой режим охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве имеет ряд проблем, которые только предстоит решить российскому законодателю. Наиболее актуальными является отсутствие единого легального понятия лесополос и унифицированного законодательного акта, регулирующего использование и охрану защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве, разграничение собственности на землю с защитными лесными насаждениями, порядок привлечения к ответственности органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Для разрешения указанных проблем является целесообразным учесть замечания, предложенные нами в рамках исследования, и реализовать их на практике.

Список литературы

   1. Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10.01.1996 N 4-ФЗ (последняя редакция) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   2. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации" от 27.12.2019 N 477-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   3. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   4. Приказ Минсельхоза России от 14.08.2020 N 485 (ред. от 02.08.2022) "Об утверждении Порядка осуществления учета мелиоративных защитных лесных насаждений, предоставления сведений, подлежащих такому учету, их состав и форма предоставления" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 N 59861) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   5. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 30 июня 2020 г. N 367 "Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению";
   6. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   7. Пышьева Е. С. Государственно-правовое регулирование использования и охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве // Актуальные проблемы российского права. 2022. №5 (138);
   8. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   9. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" от 03.07.2016 N 354-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   10. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


 В журнале появился новый раздел - Судебная практика. Приглашаем действующих юристов и адвокатов поделиться своим опытом.

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее