Взаимодействие следователя и органов дознания: процессуальная форма


Буйдова Людмила Игоревна, магистрант
Саратовская государственная юридическая академия
Институт магистратуры

Аннотация. Статья посвящена анализу процессуальной формы взаимодействия следователя и органов дознания. Актуальность темы автор обуславливает, тем, что следователь является ключевым звеном в уголовном судопроизводстве. Следователь самостоятельно и единолично принимает большинство решений о ходе расследования и производстве следственных действий.  Актуальность статьи обусловлена тем, что деятельность правоохранительной системы по раскрытию преступлений наиболее эффективна тогда, когда структурные подразделения тесно взаимодействуют между собой. В процессе слаженных совместных действий следователя и сотрудников органов дознания могут быть собраны такие доказательства, которые не могут быть получены и закреплены ими по отдельности. На сегодняшний день в научной литературе ведутся дискуссии о взаимодействии следователя с органами дознания. Успех раскрытия и расследования преступлений во многом зависит от совместных согласованных усилий следователей и органов дознания.

Ключевые слова: взаимодействие; расследование преступлений; следователь; органы дознания; органы предварительного расследования.

   В Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее - УПК РФ) закрепляются основы уголовного судопроизводства, регламентируется весь процесс расследования преступлений, привлечения лица к уголовной ответственности. Раскрытие и расследование преступлений является одной из приоритетных функций правоохранительных органов. При этом данный вопрос относится к решению всего коллектива сотрудников органа внутренних дел решает, а не какого-то из подразделений. Между тем, в зависимости от компетенции, связанной с конкретной должностью, некоторые обязанности могут быть возложены на отдельные подразделения, однако цель установления лица, ответственного за совершившее преступления возможна исключительно совместными усилиями.

   И.В. Гродягин пишет, что «предварительное расследование на территории РФ производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ч.1 ст. 150 УПК РФ). Предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Все это указывает на весомый вклад органа дознания и дознавателей в борьбе с преступностью» [1].

   Предварительное расследование может осуществляться либо следователем, либо органами дознания. Однако в ходе некоторых  следственных действий они могут взаимодействовать между собой для наиболее эффективного достижения целей следствия.

   Дознаватель — процессуальная фигура, которая согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ имеет полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса.

   В соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ «дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное или же уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ «к органам дознания относятся органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы федеральной службы судебных приставов; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы», т.е. на которые возложена обязанность, выполнения следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

   Некоторые авторы указывают, что данные органы не наделены компетенцией проведения предварительного расследования, а проведение неотложных следственных действий направлено на собирание доказательств, когда это объективно необходимо [2].

Понятие такого субъекта уголовного процесса как следователь содержится в ст. 38 УПК РФ: им является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Определяя функции следователя в уголовном процессе, следует обратить внимание на следующие важные моменты.

   Во-первых, УПК РФ относит следователя к стороне обвинения, при этом его полномочии нельзя назвать обвинительными в чистом виде. Такая позиция исходит из обязанности следователя разъяснять права лиц, в отношении которых проводятся следственные действия для предоставления им возможности обеспечить себе защиту в уголовном процессе. На следователя возлагается обязанность удовлетворения ходатайства о проведении следственных действий, если их проведение необходимо для получения важных для дела доказательств. Кроме того, на следователя возлагается обязанность сбора не только тех доказательств, которые устанавливают вину лица, но и тех, которые могут говорить о невиновности. Это обусловлено тем, что необходимо исключить вероятность ложного и необоснованного осуждения лица, необходимо установить истинного преступника для эффективного достижения целей уголовного законодательства.  Посредством таких действий следователь осуществляет не только функцию обвинения, но и в какой-то степени функцию защиты, которую обычно выполняет адвокат [3].

   Следует сказать, что положения УПК РФ, закрепленные в статье 6 применительно к досудебному производству, основываются на принципе, что, защищая одних, следует обвинять других. Именно в этом состоит деятельность следователя, заключающаяся одновременно в расследовании, обвинении и защите [4].

   Таким образом, можно говорить, что фактоустановительная деятельность (установление фактических обстоятельств дела) и правовая оценка (установление юридической основы дела и принятие решения) создают некоторые общие направления деятельности для всех правоприменителей, т. е. субъектов, ведущих производство по делу [4].

   Цель взаимодействия состоит не только в совместном проведении следственных действий, но и в постоянном контакте при ведении расследования уголовного дела. Органы дознания и следователь взаимодействуют на всех этапах проведения расследования и едино идут к цели уголовного судопроизводства. Они посредством своих действий взаимодополняют друг друга, что обеспечивает создание единой доказательственной базы.

   Необходимость осуществления взаимодействия между органами дознания и предварительного следствия может быть обусловлена множеством факторов, к которым следует относить:

   Неочевидность преступления;

   Неизвестность лица, совершившего преступное деяние;

   Возбуждение уголовного дела по итогам исследования материалов оперативной деятельности;

   Проведение расследования сложных, многоэпизодных уголовных дел.

   Все взаимодействие должно осуществляться в строгом соответствии с нормами законодательства. Такое соблюдение правовых актов обеспечивается контролем со стороны начальников органов дознания, руководителей следственных органов, а также органов прокуратуры. Контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

   Для эффективного установления объективной истины, поиска доказательств и в целом расследования уголовного дела необходимо взаимодействие субъектов предварительного расследования. Взаимодействие – это основанная на законе, единстве целей и задач, деятельность субъектов предварительного расследования, ставящая своей целью эффективное и своевременное расследование уголовного дела и достижение целей уголовного судопроизводства.

   Органы дознания в настоящее время оказывают содействие в осуществлении некоторых следственных действий, в связи с чем, именно здесь проявляется их взаимодействие со следователем [5].

   Сейчас отсутствует единство мнений относительно определения понятия взаимодействия следователя с органами дознания. Это обуславливает определенные трудности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, это оказывает существенное влияние на весь процесс расследования уголовного дела и его результат, как на досудебной стадии, так и в судебном производстве. По итогу, происходит нарушение прав и свобод граждан, задействованных в ходе уголовного производства. Кроме того, немаловажной является нормативная основа такого взаимодействия, поскольку в ходе его необходимо четкое соблюдение прав и свобод всех участников уголовного судопроизводства [6].

   Так, нормативно-правовую базу взаимодействия следователя и органов дознания составляют: Конституция РФ, международные договоры РФ по вопросам борьбы с преступностью, положения УК РФ и УПК РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [7]   и ведомственные нормативные правовые акты.

   Цель взаимодействия состоит не только в совместном проведении следственных действий, но и в постоянном контакте при ведении расследования уголовного дела. Органы дознания и следователь взаимодействуют на всех этапах проведения расследования и едино идут к цели уголовного судопроизводства. Они посредством своих действий взаимодополняют друг друга, что обеспечивает создание единой доказательственной базы.

   Следует выделить следующие задачи взаимодействия следователя и органов дознания:

   1. предупреждение, раскрытие и расследование преступлений;
   2. изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;
   3. возмещение потерпевшим причиненного преступлениями ущерба;
   4. розыск подозреваемых (обвиняемых) [8].

   Необходимость осуществления взаимодействия между органами дознания и предварительного следствия может быть обусловлена множеством факторов, к которым следует относить: неочевидность преступления; неизвестность лица, совершившего преступное деяние; возбуждение уголовного дела по итогам исследования материалов оперативной деятельности; проведение расследования сложных, многоэпизодных уголовных дел.

   Среди принципов взаимодействия следователя и органов дознания выделяются следующие:

   1. Законность. Все взаимодействие должно осуществляться в строгом соответствии с нормами законодательства. Такое соблюдение правовых актов обеспечивается контролем со стороны начальников органов дознания, руководителей следственных органов, а также органов прокуратуры. Контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

   2. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина. При проведении предварительного расследования органам дознания и следователям запрещается применять меры, которые бы ущемляли права и свободы граждан, которые умаляли бы их честь и достоинство. В случае наличия оснований полагать, что таким лицам угрожает опасность органы прокуратуры вправе применить меры, направленные на защиту таких граждан и обеспечение их безопасности. 

   3. Оптимальное и наиболее рациональное использование сил и средств. Это обусловлено необходимостью быстрого реагирования на изменяющуюся обстановку для целей быстрого расследования уголовного дела. При получении новой информации или доказательств по уголовному делу как следователю (дознавателю), так и сотрудникам оперативных подразделений нужно постоянно обмениваться ей для решения вопроса об использовании тех или иных возможностей на данном этапе.

   Таким образом, для эффективного расследования уголовных дел, необходимо обеспечение качественного взаимодействия следователя и органов дознания. В качестве одного из средств повышения результативности взаимодействия органов предварительного расследования и дознания представляется целесообразным законодательно предоставить следователям, дознавателям право со своей стороны осуществлять контроль над выполнением органами дознания оперативно-розыскных мероприятий. Также заслуживает внимания обоснованное в юридической печати предложение наделить прокурора полномочиями по формированию межведомственных следственных групп для обеспечения надлежащей координации между ее участниками при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений.

Список литературы

   1. Гродягин И.В. Процессуальный статус и процессуальная самостоятельность дознавателя // Вестник Краснодарского университета МВД России. № 1. 2010. С. 43.
   2. Экенов М.Б. Процессуальный статус дознавателя: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. С. 20-21.
   3. Когут А.И. О некоторых формах взаимодействия следователя с органами дознания // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. 2019. С. 202.
   4. Аширбекова М.Т. Соотношение уголовно-процессуальных функций с этапами правоприменения и назначением уголовного судопроизводства // Вестник Волгоградской Академии МВД России. № 4. 2015. С. 94.
   5. Вахмянина Н.Б. Взаимодействие следователей и органов дознания в процессе разрешения конфликтных следственных ситуаций // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. № 3 (11). 2019. С. 13.
   6. Колосович М.С. Современные вопросы процессуальной регламентации негласного производства и взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений // Вестник Казанского юридического института МВД России. № 1(23). 2016. С. 48.
   7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
   8. Котов В.В., Балеевских Ф.В. Некоторые особенности взаимодействия следователя с органами дознания при подготовке и проведении обыска // Уголовное производство: процессуальная теория и криминалистическая практика. 2019. С. 47.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


 В журнале появился новый раздел - Судебная практика. Приглашаем действующих юристов и адвокатов поделиться своим опытом.

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее