Проблемы развития информационных технологий в деятельности государственных органов

Шелудченко Денис Андреевич, магистрант
Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

Аннотация. Информационные технологии уже давно стали нормой жизни, но конкретно в сфере деятельности государственных органов — это стало развиваться не так давно – буквально 10 лет назад, в то время как в частном секторе это. Будучи сферой новой, там имеется множество проблем, так как совместить информационные технологии с государственными организациями всех типов – от районного отделение МВД до сайта президента – задача сложная. В данной статьи анализируется проблемы развития информационных технологий в деятельности государственных органов, и в целом проведен анализ из работы с примерами. Тема является актуальной ввиду малого количества научных трудов по данной проблематике ввиду того, что вся система информационных технологий прочно закрепилась в государственной системе совсем недавно.

   XXI век считается общепринято информационным. Нынешние мировые тренды на информатизацию, компьютеризации и глобализацию не обошли стороной и Российскую Федерацию, проникнув во всех сферы жизни. Информационные технологии и системы используется во всех сферах – они управляют фондовыми биржами, помогают анализировать информация Центральному Банку, сдавать экзамены удаленно и так далее. Однако, есть один важный фактор, особенно важный для России. Отечественные   информационные   системы   считаются   передовыми, уступая лишь аналогам из Южной Кореи, Японии и Сингапура. И если во многих странах Европы перевод денежных средств по номеру телефона – фантастика – то для нашей страны — это нормально, и куда более странно, когда это сделать нельзя. Именно по этой причине тема использования информационных систем в деятельности именно государственных органов для нашей страны так актуально, так как такового уровня развития в этой сфере – в государственном управлении и деятельности государственных органов. Разумеется, одно дело, когда информационные технологии (ИТ) используется в частном бизнеса и абсолютно другое – когда тут участвует государство. Возникают принципиально другие сложности и проблемы, во главу угла ставятся другие принципы и приоритеты.

   Для начала давайте проанализируем, что такое информационные технологии и информационные системы:

   1) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

   2) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; [1, ст.2]»

   Если упростить, то информационные технологии – это собственно некий сервис по получению информационных услуг, а информационные системы – это совокупность информации, содержащейся в ней и ее техническая составляющая. Самый очевидный пример – портал «Госуслуги», являющийся связующим звеном между гражданами России и государственными органами. Разобравшись с теорией, давайте проанализируем проблемы, актуальные для функционирования информационных технологий в сфере деятельности государственных органов.

   1. Конфиденциальность и надежность сохранения личный данных граждан. Первый аспект, самый обсуждаемый. Информационные технологии и системы, используемые государством бесполезны без использования баз данных граждан – номера и серии паспортов, водительских удостоверений, задолженности и так далее. Если раньше все услуги, даже самые базовые – например, получение справки о несудимости или состоянии пенсионного лицевого счета – требовали личного присутствия, то через те же «Госуслуги» это можно сделать дистанционно. Но удобство требует определенных жертв. В данном случае – похищение личных данных злоумышленниками. Этот риск всегда есть и будет, его можно нивелировать до минимума, но не невозможно устранить. База данных с личной информацией о более чем 140 млн граждан (так как вся личная информация давно оцифрована) – будет всегда представлена для киберпреступников. Вопросы кибербезопасности, безусловно, технические, нежели юридические и рассуждать о них в контексте этой статьи довольно странно. Тем более – с точки зрения кодификации никаких особых проблем нет, но их там быть не может, так как вопросами защиты данных занимаются специалисты другого профиля. Но стоит заметить, что с государственных информационных систем не было замечено крупного похищения данных. Во многом благодаря тому, что был дополнен УК РФ, а именно глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», и частично глава 137 также из УК РФ.

   2. Сложность освоения информационных технологий определёнными слоями населения. На просторах сети интернет можно нередко встретить юмористическую фразу, что «проще закончить университет, чем зарегистрироваться на Госуслугах». Несмотря на некую гипертрофированность высказывания, доля правы в этом есть. Многие пожилые люди – которым, к слову, те же «Госуслуги» нужны куда чаще, нежели молодым – испытывают трудности в использовании информационными технологиями государственного типа. Безусловно, государство активно занимается повышением компьютерной грамотности, но, если кто-то не хочет и планирует по старой доброй привычке все делать лично – он/она так и будет делать.

   3. Разный уровень развития информационных технологий у разных государственных органов. Не сложно заметить, что в качестве примера приводится в основном «Госуслуги», так как это самый крупный и универсальный пример. Во многом из-за этого портала у многих других государственных отпадает нужда в отдельном сервисе, так как он является ключевым звеном, связывающий все остальные. Однако, законы РФ обязует каждую государственную организацию иметь собственный сайт, и вот на этом моменте начинаются проблемы. Вы можете зайти на сайт почти любой школы, районной администрации, судебного участка и очень быстро заметите разницу в уровне – от дизайна до дружелюбности. Это носит негативный характер, так как ряд информации или услуг – например, касающиеся учреждений ФСИН – можно получить только на ведомственных сайтах и из-за упора лишь на несколько основных проектов, возникают определенные проблемы. Можно сделать вывод, что имеет смысл распределить ресурсы и внимания государства в целом на все информационные системы, а не фокусироваться лишь на нескольких, хотя бы просто потому, что огромное количество людей, например, каждый день заходит на сайты ФССП или ФНС и испытывают трудности, а эти люди – такие же граждане России, как и все остальные, и нужно пойти им на встречу.

   4. Необходимость адаптации нормативно-правовой базы под эпоху информатизации. Не смотря на лидерство Российской Федерации в сфере информационных технологиях, правовая база, в силу определенных процессуальных ограничений, все еще имеет ряд правовых коллизий и пробелов, которые хоть и устраняется с завидной частотой, но все равно их множество. Это выражается в ряде вопросов. Самый просто пример – главу 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации», про которую говорили ранее – весьма небольшая и охватывает лишь основные вопросы. Да, она корректируется и постоянно обновляется, но не так быстро, как происходит процесс информатизации. Также нет толкового регулирования положения технических специалистов в государственных учреждениях. Информационные технологии государственных организация имеют свои особенности, но это никак не регулируется, оплачивается крайне слабо (вплоть до того, что такие специалисты не являются государственными служащими, хотя от них зависит весь функционал учреждения) и набор идет довольно хаотично, по системе «берем того, кто пришел». Возможно, таких сотрудников стоит включить в штат как государственных служащих или придумать для них другую правовую конструкцию их положения в системе.

   5. Проявления луддизма. Луддизмом называют неприятие современных технологий и достижений научно-технического прогресса. Казалось бы, что такое невозможно в XXI веке, тем более в России, где почти у каждого есть интернет, смартфон, бесконтактная оплата и так далее, однако, это не так. Множество людей не доверяет процессу информатизации и глобализации. Регулярно появляются заголовки о том, что информационные сервисы продают информацию на черный рынок, государство за всеми следит круглосуточно и прочие голословные обвинения. Такое явление, в общем и целом, абсолютно нормально, так как имело место быть всегда. Но необходимо заметить, что смещение фокуса с личного оказания услуг на дистанционное косвенно затрагивает ряд вопросов о трудоустройстве. В частности, многие государственные служащие старшего возраста недовольны информатизацией, так как это вынуждает их меняться. Самый просто пример – средний возраст судьи, согласно Росстату, около 43 лет – и многие из них испытывают трудности в работе со специализированной судебной системой, так как она узконаправленна, закрыта, имеет несколько уровней верификации, и для судей, которые начали работать, например, в 2000-х годах – это действительно сложно. И таких примеров множество – многие пожилые люди продолжают не пользоваться «Госуслугами», сайтами администраций, судебных участков, отделений МВД и так далее просто в силу своей мнительности и отсутствия доверия к дистанционным услугам. Тут нужно понимать, что это явление временно и научно-технический прогресс всегда побеждает, в конечном счете, и это нужно переждать. Безусловно, им нужно помочь – вводить бесплатные курсы повышение коммутаторной грамотности или повышения квалификации.

   6. Кадровый дефицит технических и IT специалистов. Мы живем в век капитализма, а это значит, что государство – лишь один из множества работодателей. Технических и IT специалистов ждут и хотят получить все – даже у небольших компаний и индивидуальных предпринимателей есть свои сайты, боты в различных мессенджерах и так далее – все это должен кто-то создать, настроить и поддерживать их работу. Государство же никогда и ни в одной стране не было самым высокооплачиваемым работодателем, всегда проигрываю в этом плане частному сектору. Но для решения этой проблемы в международной практике есть несколько потенциальных моделей разрешения вопроса.

   Первый вариант, который имеет место быть в Южной Корее (и показавший свою эффективность) – привязка оплаты труда специалистов в государственном секторе к оплате идентичной должности в частном секторе. Иными словами – чем больше заработная плата у среднего специалиста в частном секторе, то тем выше она будет и в государственном. Это позволяет избежать массового оттока востребованных специалистов в частный сектор, так как большей части людей все равно где работать, вопрос лишь в заработной плате.

   Второй вариант, более актуальный в нашей стране – нематериальные преференции. Этот способ давно испытан и заключается в предоставлении государственным служащим различных социальных привилегий – пониженная ставка на ипотеку, льготы, ранний выход на пенсию и так далее. Учитывая востребованность IT специалистов на государственной службе, имеет смысл ввести для них что-то подобное.

   Какой вывод можно сделать вывод? Информационные технологии в деятельности государства в целом и государственных органов в частности – явление полезное, необходимое и во многом передовое. И во многом из-за этого, и возникают проблемы в этой сфере – общество, право и другие секторы цивилизации немного отстают от темпа развития технического прогресса, что приводит к их рассинхронизации, которая уже, в свою очередь, и создает негативны прецеденты. Тут нужно четко понимать, что будущее уже здесь и никуда от него деться не получится – необходимо разбираться в современных технологиях всем, это уже не удел лишь технических специалистов.

Список литературы

   1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"