Проблемы применения антидемпинговых мер в отношениях между Россией и другими странами

Мирзоян Анаида Аркадьевна, магистрант  
Российский государственный университет правосудия
Северо-Кавказский филиал

Аннотация. Данная статья посвящена применению антидемпинговых мер, для того чтобы защитить интересы производителей товаров в России и других странах. В статье даётся характеристика демпингу, раскрываются его виды, выявляются особенности каждого из видов. Автором исследуется правовое поле антидемпинговое регулирование в Российской Федерации, изучается законодательство по антидемпинговому регулированию в Российской Федерации и в других странах, детально рассматриваются этапы антидемпингового расследования, выявляются инструменты контроля за демпингом. В статье основная терминология, применяемая при изучении данного вопроса, а именно: демпинг, антидемпинговая политика, конкуренция, антидемпинговое расследование, антидемпинговые пошлины. Автором проводятся сравнительные анализы антидемпинга и других мер защиты, обозначены требования к применению мер защиты на внутреннем рынке, раскрываются положительные и отрицательные моменты применения мер антидемпинга. Автором также выявляются проблемы применения антидемпинговых мер в отношениях между Россией и другими странами и предлагаются пути их решения.

   В современном мире в период глобализации очень важным фактором улучшения экономического уровня страны является поддержка отечественных производителей. Такие мероприятия могут осуществляться различными способами. Одним из таких способом является выход на мировую арену, там, где отечественный производитель входит в конкурентную борьбу с зарубежными компаниями [1, с. 31].

   На рынке товаров жесткая конкуренция, и важным фактором востребованности и конкурентоспособности будет является рыночная стоимость, которую предлагает производитель. Для привлечения огромного количества покупателей, продавец может искусственно снижать цену. Когда такой прием используют зарубежные компании в других странах, его называют «демпингом» [2, с.3552]. В этом ключе демпинг является явлением недобросовестной конкуренции, запрещенный метод ведения торговли, именно поэтому странам необходимо осуществлять правовое регулирование применения демпинга. Этот термин произошел от английского слова «dumping» - бросовый экспорт. Это означает экспортную продажу товаров по заведомо более низким ценам, чем они есть на внутреннем рынке. Главной целью данного приёма является заполнение рынка импортера, создание некого хаоса на нем для того, чтобы завоевать рынок. Ниже нами приведена классификация демпинга по трем признакам: продолжительность проведения, причины появления, взаимности применения.

Рисунок 1. Классификация демпинга

   Так, по мнению Г.М. Вельяминова: «демпинг используется для завоевания новых рынков, путем привлечения покупателей дешевыми ценами, либо для получения иностранной валюты, в которой экспортер по тем или иным причинам испытывает нужду» [3, с. 490].

   Рассмотрим особенности каждого из видов.  Приступим к анализу первого признака – по продолжительности. Таким образом, постоянный демпинг заключается в беспрерывном экспорте товаров по искусственно заниженным ценам. В отличие от постоянного, временный носит соответственно временный характер, то есть иностранная организация занижает цены только на определенный период, как правило, в момент низкого уровня спроса на товары данного производителя [4]. Это используется для того, чтобы привлечь клиентов к себе. Далее идет сравнение цен с средним рынком. Следующий вид – спорадический. Его главная особенность состоит в том, что она появляется лишь при быстром импорте продукции в небольшое время. Производитель для того, чтобы от него избавиться идет на различные меры. Итак, последний вид, выделяемый по продолжительности, это преднамеренный. Это заранее запланированное занижение для избавления от конкурентов. Далее проанализируем виды демпинга по причинам его возникновения. Экономисты, в свою очередь выделяют пять видов по отраслям и сфере применения. Первый вид – монопольный. Он представляет собой специальное, незаконное объединение предприятий, направленное на завоевание монопольного статуса и дальнейшее экспортирование товаров в другую страну и реализацию за меньшую стоимость, сравнению с стоимостью импортного рынка страны. Второй вид, который встречается не так часто, но всё же существует – социальный. Он возникает из-за низкого уровня жизни страны, а также по причине плохого социального развития. Следующий вид – технологический демпинг, когда происходит экспорт товаров по причине использования высоких (передовых) технологий, что дает возможность сэкономить на производстве. Далее – налоговые преференции для иностранных инвесторов, которые создают весьма значительную мировую конкуренцию (страновую и глобальную) [3, с. 492]. валютный демпинг зарождается по случаю получения экспортером дополнительных средств, а также с девальвацией. И последний признак, по которому классифицируется демпинг – взаимность. Соответственно, его можно считать взаимным, т.е. обоюдным применением демпинга государствами в торговле, а не взаимным, т.е. применением демпинга применяется только односторонне. Итак, для борьбы с этим незаконным видом «захвата» рынка используется специальное антидемпинговое регулирование торговли. Существует специальное законодательство, в котором четко прописаны меры по борьбе с этим. Эти меры заключаются в применении антидемпинговых пошлин, компенсационные пошлины, прекращение работы организации, наложении некоторых санкций для дальнейшего функционирования организации.

   Безусловно, чтобы защитить отечественных производителей и обеспечить честную конкуренцию на многих суверенных территориях формируется правовое поле антимонопольного регулирования. Его содержательная цель состоит в установления барьеров для демпинга. Оно подразумевает целостный механизм превентивных мер антидемпинговой направленности с недопущением монопольно низких цен. Регулирование демпинга может быть как на государственном уровне, так и на международном (на основе международных договоров) [5, с. 102].

   В Российской Федерации правовое антидемпинговое регулирование незначительно отличается от антидемпингового законодательства в других странах, так как Россия входит в число участников Всемирной Торговой Организации (The World Trade Organization), по правилам которой осуществляется специальное правовое сопровождение международных частноправовых отношений. Российское правовое антидемпинговое регулирование отражено в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее - Закон), а также иные нормативные акты, принятые на его основе. Этот Закон преследует цель - защиту экономических интересов местных производителей товаров в связи с увеличением импортных товаров путём введения и применения специальных антидемпинговых мер, например, пошлины [6, с. 141]. Для введения антидемпинговой пошлины необходимо специальное расследование, а не только установка факта продажи товара по цене ниже нормальной стоимости товара. Еще необходимым условием является определение факта значимого влияния на отрасли российской экономики из-за демпинга. Характерные черты установки существенного ущерба или угрозы его причинения устанавливаются в процессе антидемпингового расследования. Об этой мере говорится и в международном законодательстве. Согласно Закону, о котором говорилось ранее, федеральным органом власти, ответственным за проведение расследования, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В данном случае единственным способом оградить отрасль отечественного производства является ограждение отечественной отрасли.

   Теперь перейдем к тому, как на самом деле происходит процесс. В ст. 5 данного соглашения указаны условия начала и последующего применения расследования, которое инициируется по письменному заявлению отечественного предприятия. Сторона, которая подает заявление должна предоставить полную и детальную информацию о продукте [4, с.493]. Действие мер распространяется на всю таможенную территорию Союза. То есть, если один член Союза применяет антидемпинговую меру на определенный товар из третьего государства, в этом же случае все остальные члены тоже применяют данные меры.

   Для более детального рассмотрения этапов антидемпингового расследования проанализируем следующую схему, которая представлена ниже на рисунке 2.

Рисунок 2. Этапы антидемпингового расследования

   Полагаем, что Россия и иностранные государства активно защищают собственные рынки от демпингового импорта, в связи с этим часто используют такую меру, как антидемпинговые пошлины. Таким образом, антидемпинговое законодательство России и иностранных государств во многом является схожим и имеет много общего, по причине того, что законодательство многих стран основано во многом на соглашении ВТО. Считаем необходимым инструментом для контроля за демпингом: стимулирование экспорта, а точнее: предоставление финансовой помощи (кредитов, грантов), информирование, исследования рынка; стимулирование импорта, а точнее: поддержка конкурентоспособности отечественного производителя на мировом рынке. Антидемпинговые пошлины и их применение несильно влияют на показатели деятельности отечественных предприятий, а возможно наоборот их применение будет новым трамплином для дальнейшего его развития.

   Торговые ограничения выступают самым главным элементом в регулировании внешнеэкономической деятельности. Под ними следует понимать комплекс нетарифных мер регулирования, направленных на реализацию внешнеторговой политики, посредством введения запретов и ограничений. В свою очередь торговые ограничения могут быть и элементом тарифного регулирования в виде специальных, защитных и антидемпинговых пошлин. Об этом свидетельствует решение Секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле о выделении 5 основных групп ограничений [4, с. 495]: ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях; таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности; технические барьеры в торговле; количественные и сходные с ними административные меры; ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей.

   Наиболее часто применяемой формой торговых ограничений является квотирование, относящиеся к группе количественных и сходных с ними административных мер. Наряду с квотированием применяется и лицензирование, которое невозможно без получения квоты. Лицензирование предусматривает разрешительный порядок внешнеторговых операций с отдельной страной или с отдельным товаром. В связи с этим необходимо рассмотреть виды контроля, которые используются при получении квот и лицензий. Почти все виды контроля осуществляются посредством предоставления квот и лицензий. Для получения лицензии наличие квоты обязательно, или иного разрешительного документа, выданного соответствующим органом исполнительной власти.

   Товары, в отношении которых принято решение о применении нетарифных мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются такие меры регулирования в торговле с третьими странами. Единый перечень товаров содержит также категории товаров, в отношении которых установлены тарифные квоты или импортные квоты в качестве специальной защитной меры и о необходимости получения лицензий. После получения разрешительного документа от соответствующего органа участник ВЭД имеет право на получение лицензии. Таким образом, большее внимание уделяется вопросам поддержки научного и инновационного развития, совершенствования механизмов коммерциализации и использования объектов интеллектуальной собственности, предоставления благоприятных условий для обладателей авторского права и смежных прав государств-членов, обеспечения эффективной защиты и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

   Таким образом, специальные меры защиты представляют собой инструмент, позволяющий ограничить резко увеличенный импорт любого иностранного продукта на территорию таможенной территории страны, чтобы защитить отечественные отрасли, выпускающие товар, конкурирующие с импортным. К тому же разбивка по секторам расследований за последние годы показывает доминирующее положение расследований по: продовольственным и сельскохозяйственным товарам; продукции химической и смежных отраслей; недрагоценным металлам и изделиям из них.  Несмотря на достаточно эффективные применения всех видов контроля за соблюдением торговых ограничений существует и ряд проблем, связанных с его осуществлением. В области применения специальных защитных мер существует сложность при подготовке материалов для рассмотрения заявлений о принятии подобных мер. Среди таких сложностей можно отметить следующие: затрудненный сбор статистики по странам ЕАЭС из-за недостаточной организации системы сбора данных; отсутствие достаточных знаний нормативно-правовой базы на этапах подготовки материалов для их предварительного рассмотрения; наличие проблем в сохранении конфиденциальности собираемой информации в соответствии с требованиями ВТО.

   Для решения выявленных проблем со стороны предпринимателей для защиты своей продукции создаются бизнес-ассоциации производителей стран-членов ЕЭАС. Также предлагается на законодательном уровне провести комплекс мер по упрощению процедуры начала расследований, кроме того необходимо создание при уполномоченных органах ЕАЭС специальной консультационной группы. На данный момент предприниматели Единого экономического пространства используют типовые рекомендации о том, как готовить заявления для инициирования расследований, соблюдая все требования ВТО. Таким образом, осуществление контроля за соблюдением торговых ограничений возложено на органы исполнительной власти. Данные органы непосредственно взаимодействуют друг с другом для осуществления более эффективного контроля за соблюдением торговых ограничений.

   Международная нечестная конкуренция является антидемпинговыми мерами. При этом, одновременно, применение этих мер нарушает права потребителя. Таким образом, отечественные производители нередко обращаются к иностранным конкурентам без каких-либо оснований. Но, несмотря ни на что, меры антидемпинга являются самыми эффективными. Это распространенный инструмент защиты рынка внутренней торговли.

Список литературы

   1. Бушмелёва Е.Н. Антидемпинговые меры как меры защиты внутреннего рынка В Евразийском экономическом союзе // Студенческий. 2020. № 36-2 (122). С. 30-32.
   2. Баева М.А. Применение мер защиты внутреннего рынка в интеграционных объединениях в отношении партнёров по объединению и в отношении третьих стран // Российское предпринимательство. - 2016. - Том 17. - № 24. - С. 3549-3560.
   3. Г.М. Вельяминов. Международное экономическое право. Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 496 с.
   4. The WTO Agreements. The Marrakesh agreements establishing the World Trade Organization and its Annexes. Cambridge University Press. 2017. P. 176-202. ISBN 978-1-108-43843-8.
   5. Киясова А.С. Антидемпинговые меры как инструмент защиты внутреннего рынка // В сборнике: Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции Совета молодых ученых. Под общей редакцией Л.А. Леваевой, Р.А. Колесниковой. 2020. С. 100-104.
   6. Колкарева И.Н., Воробьева С.А., Воловская Е.С. Правовое регулирование антидемпинговых мер в России // Сфера услуг: инновации и качество. 2021. № 54. С. 140-147.