Право на получение жилья социально незащищенными категориями граждан в РФ


   Говоря о предоставлении жилья в России, следует отметить, что все вопросы, связанные с жилыми помещениями, их использованием, предоставлением и т.п. урегулированы Жилищным кодексом. Здесь мы рассмотрим предоставление жилья социально незащищенным категориям граждан. Так, в статье 109 ЖК РФ определен порядок предоставления жилых помещений указанным выше категориям: условия их предоставления устанавливаются федеральным законодательством, а потому законодательство называет достаточно разнообразные категории лиц, имеющих право на бесплатное получение жилья.

   Если рассматривать отдельные субъекты РФ, то, например, в г. Санкт-Петербурге правом на получение бесплатного жилья от государства будут обладать следующие лица:

   1. проживающие в условиях стесненного пространства: жилплощадь должна быть не менее 6 квадратных метров на 1 человека, относящиеся к следующим категориям:
   - граждане несовершеннолетнего возраста, которым остро необходима социальная реабилитация, либо же таковые находятся  социально опасной ситуации;
   - пострадавшие от различных видов насилия;
   - имеющие инвалидность;
   - граждане без определенного места жительства, но ранее проживавшие постоянно на территории данного субъекта, а также прошедши учет в соответствующих органах социальной защиты.

   2. Имеющие право на получение минимум 18 квадратных метров жилой площади на 1 человека:
   - приемные семьи;
   - пенсионеры, проживающие одни, либо в паре (супруги), за кем не могут по уважительным причинам ухаживать трудоспособные дети, или же у которых детей нет;
   - инвалиды, чей диагноз связан с отставанием в умственном развитии, но которые полностью или частично могут о себе заботиться на бытовом уровне.

   Однако следует отметить, что каждый субъект РФ вправе устанавливать собственные нормы по данному вопросу, которые не противоречат федеральным законам. Таким образом, нормативная база в регионах может различаться.

   Кроме того, для получения жилья, гражданин, будучи социально незащищенным, обязан предоставить подтверждающие такое право документы в уполномоченные органы. Существует определенная очередность, согласно которой граждане получают жилье, однако, на наш взгляд, существенным пробелом законодательства является отсутствие четко установленного срока, в течение которого жилье должно быть предоставлено: таких норм просто нет. В результате, на практике, дети-сироты, например, уже будучи во взрослом возрасте, годами не могут получить собственный угол, так и находясь «в очереди». Жилье предоставляется уполномоченным органом, на безвозмездной основе, согласно договору безвозмездного пользования, в котором определены условия пользования жилым помещением. Расторжение договора могут инициировать обе стороны, заблаговременно (за один месяц) оповестив другую сторону. Однако статья 698 Гражданского кодекса закрепляет право на досрочное прекращение договорных отношений между сторонами.

   Рассмотрим судебную практику, связанную с получением жилья сиротой. Так, Шимановским районным судом Амурской области было вынесено решение № 2-126/2021 2-126/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-126/2021. Суть дела заключалась в следующем:

   В суд с исковым заявлением обратился прокурор, действующий в интересах Кочерговой Марины Алексеевны, к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории города.

   В ходе рассмотрения обращения по существу установлено, что Кочергова М.А. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку у нее умерла мать, а об отце сведения вносились в документы со слов матери, т.е. фактически, отца не было. В 2020 году Кочергова М.А. обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области для того, чтобы ее признали сиротой, включив в соответствующий список на очередь в предоставлении жилья, так как на тот момент заявительнице уже исполнилось 23 года. При этом на момент обращения закрепленного жилья у Кочерговой М.А. не имелось. Однако, в собственности у Кочерговой М.А. имеется 1/16 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом. Постановлением администрации г. Шимановска от 30 марта 2020 года №307 установлен факт невозможности проживания Кочерговой М.А. в данном помещении. На основании ст. 40 Конституции, ст. 57 Жилищного кодекса, положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом того, что Кочергова М.А. так и не получила надлежащего пригодного жилища согласно нормам предоставления таких помещений на территории ее родного города, прокурор Шимановского района Амурской области в интересах Кочерговой М.А. обратился с настоящим иском в суд.

   Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области – Золотарева В.Г. возражала, утверждая, что Кочергова М.А. числится в списке лиц, имеющих право на получение жилья, в самом конце, что может нарушить права остальных лиц на получение жилья. На основании указанного, представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора Шимановского района, действующего в интересах Кочерговой М.А.

   Исследовав все имеющиеся доказательства по делу, а также выслушав позиции всех сторон в рассматриваемом деле, суд пришел к выводам.

   Согласно Конституции Российской Федерации, поскольку Россия – это социальное государство, то согласно целям такого государства, обозначенными в ч. 1 ст. 7, каждый имеет право на предоставление социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законодательством случаях, о чем говорится в ч. 1 ст. 39 Конституции.

   В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище. В судебном заседании судом установлено, что Кочергова М.А. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в собственности у Кочерговой М.А. имеется 1/16 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом. Вместе с тем, постановлением администрации г. Шимановска установлен факт невозможности проживания Кочерговой М.А. в указанном доме.

   Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что Кочергова М.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, которой гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения Кочергова М.А. обратилась до достижения ею 23 летнего возраста.

   В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на администрацию также должна быть возложена данная обязанность.

   Обязанность по обеспечению так называемым социальным жильем, закреплена как в ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса, так и в законодательстве субъектов РФ (например, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

   Согласно постановлению мэра г. Шимановска от 10 сентября 2009 года №745 «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», норма предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск в виде отельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. - определена для одиноко проживающему гражданину.

   На основании изложенного, учитывая все обстоятельства дела, суд счел необходимым иск прокурора удовлетворить, чтобы администрация предоставила благоустроенное жилое помещение Кочерговой М.А.

   Подводя итог рассмотренной теме, хотелось бы выразить собственную позицию по данному вопросу. Представляется необходимым расширить общий перечень категорий граждан, которые нуждаются в том, чтобы им предоставили помещение для проживания. Вызывает противоречия тот момент, что даже если родственники человека имеют в собственности какое-либо жилье или его часть, то это не должно стать камнем преткновения для местных органов власти в том, чтобы выделить отдельную, пригодную для проживания площадь обратившемуся лицу. Ведь в любой ситуации существует множество нюансов: так, например, человек находится во враждебных с родственником-собственником отношениях, что делает невозможным в принципе проживание на одной территории (даже если так решил суд и т.п.). Кроме того, невозможно проживать на одной территории с психически больными (или просто неуравновешенными) лицами, что, на наш взгляд, следует считать социально опасной ситуацией. А это уже  - звонок местной администрации, чтобы как можно скорее принять меры и обеспечить отдельным жильем того, кто в этом действительно нуждается.

   Кроме этого, ключевым моментом на который почему-то законодатель не обращает внимания, является отсутствие сроков, в течение которых жилье должно быть предоставлено. На наш взгляд, такая неопределенность существенно снижает шансы нуждающихся категорий граждан получить собственное, положенное по закону жилье. А ведь для некоторых – это вопрос физического выживания. Поэтому вполне разумным было бы закрепить в федеральном законодательстве сроки, в течение которых жилье должно быть предоставлено и передано в пользование гражданину, например: «детям-сиротам – в течение 2 лет, но не позднее указанного срока»…


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


 В журнале появился новый раздел - Судебная практика. Приглашаем действующих юристов и адвокатов поделиться своим опытом.

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее