История милиции России (1991–2011 гг.)

Зиньковская Екатерина Олеговна, студент
Хлопотова Ангелина Александровна, студент
Тюменский государственный университет
Ишимский педагогический институт имени П. П. Ершова

Аннотация. В статье представлены результаты изучения истории российской милиции, просуществовавшей двадцать лет. Авторы размышляют о причинах возникновения нового органа защиты правопорядка, выделяют и анализируют основные нормативные документы, регулирующие деятельность сотрудников милиции России, а также обозначают причины и значение изучаемых документов для развития как милиции в целом, так и отдельных её частей. Дана характеристика эффективности деятельности структуры в конце XX-начале XXI века, приведены составленные на основе анализа использованных источников выводы. Информационная база для написания получившейся статьи представлена, помимо нормативно-правовых документов, данными статистики Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМом), а также материалом из книги учёного, социолога Я.И. Гилинского и учебного пособия д.и.н, профессора И.А. Андреевой, к.и.н. Зайцевой Е. С. (ОмА МВД России).

   Российская милиция прошла долгий исторический путь развития. Основанная Петром I в далёком 1718 году, она выполняла функции, схожие с теми, которые в конце XX-начале XXI в. выполняла российская милиция. Безусловно, прошедшие с момента основания более двух с половиной веков, сделали структуру милиции более сложной, расширили её полномочия, существенно изменили нормативно-правовую базу.

   Рассматриваемый в статье период истории милиции, ориентировочно можно разделить на два этапа. Первый берёт начало в 1991 г. и продолжается до начала XXI в, а второй продлился с 2001 по 2011 гг., когда российская милиция перестала существовать.  Появление российской милиции во многом обусловлено политическими причинами - распался просуществовавший почти семьдесят лет Советский Союз, изменения в системе правоохранительных органов (как и во многих других - образовательной, экономической системе и т.д.) для новой страны были необходимы. Задержка заработной платы и иных видов выплат, дефицит товаров, инфляция привели к увеличению показателей преступности, из-за чего возникла необходимость в повышении уровня эффективности деятельности милиции в стране.

   В 1991 году на территории СССР существовало два Министерства внутренних дел - МВД СССР, просуществовавшего до декабря 1991 года и ставшего его приемником МВД РСФСР, министром которого был Андрей Фёдорович Дунаев.

   В принятом в апреле 1991 года Законе “О милиции”  было установлено её разделение на криминальную и милицию общественной безопасности. прописаны задачи: выявление административных правонарушений, предупреждение и раскрытие преступлений, обеспечение общественной безопасности, защита существующих форм собственности, прав и законных интересов граждан [1].

   После распада Советского Союза все его подразделения МВД, находящиеся на территории России, были переведены под юрисдикцию России, уже 19 декабря 1991 года в связи с изменениями государственного устройства было образовано Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации, однако вскоре, когда указ о создании МБВД РСФСР был признан недействительным, милиция стала частью Министерства внутренних дел. Первые годы постсоветского развития российской милиции характеризовались большим количеством серьёзных проблем - наметился рост преступности в стране (рис. 1), усугубилась нестабильность рабочих кадров милиции, ощущалась нехватка профессиональных сотрудников с большим опытом работы, вызванная переходом большого количества сотрудников на работу в частные охранные агентства, службы безопасности негосударственных организаций [2]. Характерными чертами милиции 1990-х годов было взяточничество, сотрудничество с представителями преступного мира, а также пренебрежение своими должностными обязанностями.

Уровень преступности (на сто тысяч населения) в России с 1985 по 2001 гг., рис. 1

   Уровень коррупции с 1991 года неуклонно возрастал, активно формировались коррупционные сети - более масштабные, регулярные проявления использования своих полномочий для личного обогащения или получения иной выгоды [3, с. 131]. Призванные бороться с проявлениями коррупции в обществе сотрудники милиции часто становились соучастниками совершаемых преступлений.

   В 1990-е г. российская милиция была тесно втянута в политические конфликты (первая и вторая чеченские войны, ферганские погромы и т.д.), это способствовало созданию дополнительной нагрузки на сотрудников, показало неспособность обеспечения правопорядка в сложившихся условиях.

   23 декабря 1992 года в силу вступило Положение о службе ОВД РФ, содержащее в себе порядок приёма на службу, запреты, обязанности, правила внутреннего распорядка сотрудников ОВД.  На службу начали принимать граждан с 18 до 35 лет, которые имели как минимум среднее образование и не привлекались к уголовной ответственности. Особое внимание при трудоустройстве уделялось личностным качествам, физической подготовке и состоянию здоровья кандидата.  Обязательным при приёме граждан на службу в ОВД является прохождение тестирования на наличие алкогольной, либо иной токсической зависимости, осуществляется психофизиологическое исследование претендента (полиграфолог фиксирует реакцию и анализирует ответы испытуемого на задачи среднего и высокого уровней сложности).

   Последнее десятилетие XX века для российской милиции характеризовалось открытием нескольких специализированных учебных заведений: Самарский филиал Елабужской средней школы милиции (1994), Барнаульский юридический институт МВД России (1998), Новочеркасское суворовское военное училище МВД РФ (1991), Санкт-Петербургский университет МВД России (1998) и т.д.

   Изменения коснулись и милиции общественной безопасности, ставшей в начале 2000-х самым многочисленным подразделением ОВД. Согласно принятому в феврале 1993 года Указу Президента Российской Федерации “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ”, к милиции общественной относились дежурные части ОМОН, ГИБДД, участковые инспектора, подразделения для дознания, контроль за охранной и частной детективной деятельностью, изоляторы временного содержания и др. Были конкретизированы задачи структуры в виде обеспечения безопасности населения страны, раскрытия преступлений по делам, не требующим обязательного предварительного следствия, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений. Обязанности милиции общественной безопасности прописаны в ст. 10 закона “О милиции” [4].

   Одним из важнейших нормативно - правовых актов о МВД 1990-х годов является положение о МВД РФ, утверждённое Указом Президента РФ 18 июля 1996 года. В положении определялись Увеличение численности принятых о МВД, и в частности, о милиции документов трактовалось в первую очередь самостоятельностью России в своём политическом развитии, приобретённой после распада СССР. Возникший в стране экономический кризис и реорганизация деятельности государственных учреждений привели к снижению продуктивности деятельности милиции и, как следствие, возросшему уровню недоверия населения по отношению к “стражам закона”. По данным ВЦИОМа, рейтинг доверия по отношению к милиции в 1990-е гг.  составлял 35-40 % [5]. В сложившихся условиях была необходима разработка новой стратегии развития МВД, отражающей задачи, принципы и правила функционирования структуры.

   Второй этап развития рассматриваемого органа защиты характеризуется увеличением штата транспортной милиции, насчитывавшего около 50000 сотрудников, было установлено взаимное сотрудничество с Украиной, Белоруссией и Польшей. Работа сотрудников транспортной милиции осложнялась периодически возникающими забастовками и терактами, такими как теракт в Беслане (2004), столичные теракты в подземном переходе под Пушкинской площадью (2000) и у станции метро “Рижская” (2004), забастовка авиадиспетчеров (2002), забастовка на автомобильном заводе “Форд” (2007) и т.д.

   Важнейшими направлениями МВД России в 2000-е гг. стала борьба с терроризмом и экстремизмом. 6 сентября 2008 г. Президентом РФ был издан указ "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" [6]. Новые подразделения призваны бороться с проявлениями экстремизма и обеспечивать безопасность лиц, подлежащих государственной защите, а двумя годами ранее был принят ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”.

   1 марта 2011 года случилось знаменательное в истории МВД событие - в силу вступил закон “О полиции” [7], привычная для всех “милиция” перестала существовать. Чем же была обусловлена смена, действующего в то время, Закона «О милиции» Законом «О полиции»? Основная причина в том, что первый уже с 2009 года не мог контролировать все аспекты и потребности общества, поэтому, реформа была всё же необходима, ведь деятельность милиции к концу 10-х годов уже, по большей части, регулировалась не законом, а подзаконными актами.

   По мнению действующего на момент принятия реформы президента РФ - Д. А. Медведева, переименование милиции в полицию должно ознаменовать “переход к современной, честной и дееспособной системе”. Изменение в названии сопровождалось реформированием всей структуры, в том числе сокращением численности сотрудников, проведением их переаттестации, увеличением заработной платы, появлением новых льгот (пониженная процентная ставка по ипотечному кредиту, бесплатная медицинская помощь, надбавка за выслугу лет) для полицейских. Массовому сокращению по причине подозрений в нарушении УК РФ подверглось 22 % состава.  Следует отметить, что закон “ О полиции” не был поддержан большей частью населения страны, по данным ВЦИОМа 63 % российских граждан выступили против переименования милиции в полицию [8]. Из принимающих закон “О полиции” депутатов, 130 человек выступили против, нововведение частично подверглось критике со стороны оппозиции. Основные причины негативного отношения к реформе - отсутствие значимых изменений в работе структуры, высокие финансовые затраты на её реализацию, родство нового названия с западной, чуждой России системой.

   Закон «О полиции» состоит из 11 глав, в нём прописано назначение полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод населения, проживающего на территории Российской Федерации. Новый закон содержит положения о социальной защите сотрудников полиции, в нём были отражены значимые для осуществления деятельности полицейских статьи. Статья 8 “ Об открытости и публичности”, согласно которой полиция обязана информировать граждан о своей деятельности через СМИ и через отчеты перед законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при условии, что предоставляемая информация не нарушает охраняемую законом тайну и общественные права. Статья 9 “Обеспечение общественного доверия и поддержки граждан”, отныне гарантирование доверия к себе со стороны населения - обязанность сотрудников полиции, утвержденная на государственном уровне. Если по вине сотрудника полиции были нарушены права и свободы гражданина или организации, то полиция по мере возможности осуществляет деятельность по восстановлению нарушенных прав и свобод, и приносит извинения за причинённый сотрудником вред, т.е. возросла роль сохранения доверительных отношений и положительной репутации полиции в обществе.

   Обосновывая значимость ФЗ “О полиции”, необходимо отметить важнейшие принципы деятельности полиции и построения модели её взаимодействия с обществом - переход системы государственных служб и органов по охране правопорядка в Российской Федерации на федеральное бюджетное финансирование; ужесточение требований к полицейским, осуществляемой ими профессиональной деятельности; борьба с действиями коррупционного характера в структуре. В целом закон направлен на усиление роли гуманизации во взаимоотношениях полиции с гражданами.

   Реформирование законодательной базы полиции также включает в себя Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года. Закон регламентирует основные принципы службы в ОВД (обязательное учитывание законодательства Российской Федерации, сотрудники подчиняются непосредственно своему прямому руководству, ст. 4), утверждение должностей в ОВД (порядок утверждения типовых и нетиповых должностей, ст. 6), порядок проведения испытаний, необходимых для приёма на службу в ОВД (назначение кандидата на должность стажёра, сроком не менее 3-х месяцев, ст. 24) [9]. Содержащиеся в законе положения - нормативно-правовая основа деятельности сотрудников ОВД.

   2011 год стал последним в истории российской милиции, за двадцать лет правоохранительные органы прошли трудный путь развития от массового недоверия народа, обилия недобросовестных сотрудников и борьбы с увеличившимся в разы в первые годы после распада СССР уровнем преступности, до оформления качественно разработанной нормативно-правовой системы деятельности милиции и регулярно возрастающего уровня раскрываемости преступлений.

   Приведённая в статье периодизация по исследуемой теме позволяет провести сравнительный анализ двух исследуемых этапов. Первый этап характеризуется дестабилизацией общества, вызванной вседозволенностью и плохо не справляющейся со своими обязанностями правоохранительной системой, появлением нового Закона «О милиции», который, собственно, и дал толчок к преобразованию изучаемого государственного органа. Отличительной чертой второго этапа стало начало «кадровой чистки» в милиции, а также подъём уровня доверия граждан по отношению к ней. Реализованные в 1990-х годах реформы в дальнейшем повлияли на преодоление милицией кризиса конца XX в. и являются опорой для разработки, реализации нововведений в систему российской полиции до сих пор.

Список литературы

   1. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"// http://www.consultant.ru/  
   2. Андреева И.А., Зайцева Е.С. История органов внутренних дел России. Омск : учеб. пособие. -  Омская академия МВД России 2017. 276 с.
   3. Гилинский Я. И.  Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других “отклонений” – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 520 с.
   4. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: учеб. пособие. - Москва: издательство “Щит-М”, - 2008. 296 с.
   5. Половина россиян никогда не верит МВД // ВЦИОМ [Электронный ресурс]. URL : https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/polovina-rossijan-nikogda-ne-verit-mvd (дата обращения 12.04.2022)
   6. Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1316 (ред. от 05.09.2011) "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"//http://www.consultant.ru/
   7. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ “О полиции” // http://www.consultant.ru/
   8. Полиция - или всё-таки милиция? // ВЦИОМ [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/policziya-ili-vse-taki-milicziya (дата обращения 14.05.2022)
   9. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // http://www.consultant.ru/