Порядок оказания бесплатной юридической помощи в зарубежных странах

Аннотация. В рамках статьи рассматриваются существующие модели оказания бесплатной юридической помощи. Проводится сравнение основных принципов и особенностей оказания безвозмездных юридических услуг в разных странах на примере таких государств, как США, Япония, Бельгия и Германия.

   В современном мире вряд ли найдется человек, который никогда не пользовался помощью юристов: практически каждый решал хотя бы раз в жизни какие-либо частные споры, бытовые и финансовые проблемы. Однако, помощь квалифицированных специалистов, к сожалению, бывает доступна не всем: у кого-то просто нет финансовых возможностей оплатить услуги профессионального адвоката, чтобы защитить свои права и законные интересы как в суде, так и в иных инстанциях – организациях, государственных и муниципальных органах, и даже перед частными лицами.

   В зарубежной теории и практики правоприменения институт бесплатной юридической помощи берет свое начало примерно два столетия назад. Однако в то время он находил свое применение не так широко, как сейчас: такая защита предоставлялась главным образом, тем, кто обвинялся в совершении уголовно наказуемых деяний и даже не на всех стадиях уголовного судопроизводства – обвиняемый мог получить бесплатного защитника лишь на стадии судебного разбирательства. Но впоследствии указанный правовой институт совершенствовался и развивался: ближе к 80-м годам прошлого столетия люди могли получить консультацию и до суда, что помогало избежать судебной стадии.

   На современном этапе развития института защиты разные государства имеют разные системы бесплатной юридической помощи – они обусловлены культурно-историческими особенностями той или иной страны. Многие ученые-юристы в литературе выделяют три модели бесплатной юридической помощи – это judicare, помощь государственных защитников и смешанная модель. Рассмотри все три названные модели более подробно.

   Так, для первой из перечисленных систем (judicare) характерно наличие специально заключаемого соглашения с юристами, которые занимаются частной практикой. Такое соглашение заключается отдельно на каждое дело, которое будет вести тот или иной специалист. Особенностью модели judicare является ее подразделение на pure judicar (чистая модель) и duty counsel  - «дежурный адвокат. [1]

   Для второй системы (государственные защитники) характерно наличие специализированных учреждений, создаваемых государством, в которых трудится штат адвокатов, оказывающих юридическую помощь населению с низкими доходами.

   И, наконец, в смешанной модели задействованы оба института – привлечение государственных «дежурных» адвокатов, частнопрактикующих, а также штатных, работающих в специальном учреждении.

   Какие же модели существуют сегодня за рубежом? Рассмотрев в общих чертах каждую из вышеперечисленных нами, разберем на примере нескольких государств, каким образом действует система бесплатной юридической помощи, каковы особенности каждой из них. В качестве примера исследуем Германию, Бельгию, Японию и США.

   Так, особенностью германской системы является ее исключительно «негосударственный» характер. Данная система представляет собой в чистом виде модель judicare. Поскольку роль финансовая государства в данной системе существенно ограничена, основную деятельность ведут частнопрактикующие юристы. Они оказывают в основном, помощь уже непосредственно в стадии судебного разбирательства в качестве представителей, а вот консультации досудебного характера сведены к минимуму.

   А вот японская система имеет принципиальные отличия от германской: финансовое участие государства в программе бесплатной юридической помощи  - всестороннее. В апреле 2006 г. правительством был учрежден Японский центр правовой поддержки, с целью эффективно управлять существующей системой бесплатной юридической поддержки. Основное направление данного центра – помощь в гражданских делах, осуществление которых происходит в следующих направлениях: информирование (консультации), бесплатное оказание юридической помощи по гражданским делам,  правовая помощь сельским жителям, юридическая поддержка лиц, ставшими жертвами преступлений. Но вне рамок вышеназванных направлений помощь Центра могут также получить социально незащищенные категории граждан, например, дети, инвалиды, беженцы и т.д.[4]

   Учитывая государственно-территориальное устройство США, форма оказания бесплатной юридической помощи здесь приобрела свои особенности: помощь малоимущему населению может быть оказана и на федеральном уровне, и на уровне штата. В последнем случае преобладает такая форма защиты, как организации публичных защитников, финансирование которых осуществляется из бюджета штата. Данные организации  безвозмездно оказывают помощь малоимущим лицам, обвиняемым в совершении преступлений. Данные организации создают местные органы власти, тем не менее, они не вмешиваются в деятельность такой организации, что говорит о ее независимости от власти. Если речь идет о небольшом поселке, сельской местности, то здесь бесплатную помощь можно получить у частного адвоката, который безвозмездно и добровольно берет на себя представительство интересов малоимущего лица, помимо своей основной деятельности. [2]

   В Бельгии действует система по оказанию юридической помощи, основанная на профессиональной деятельности юристов. Высококвалифицированные специалисты дают консультации гражданам по правовым вопросам, выступают их представителями в суде на безвозмездной основе. Ведущую роль в системе юридической помощи играет коллегия адвокатов. Существуют также специализированные учреждения по бесплатной юридической помощи: это Комиссия по бесплатной юридической помощи (осуществляет в основном консультации по правовым вопросам), а также Бюро бесплатной юридической помощи (функции по последующей помощи и представительство интересов обратившегося в суде).[3]

   Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть важность формирования качественной и стабильной системы по оказанию бесплатных юридических услуг. Учитывая зарубежный опыт, Россия должна построить собственную систему предоставления бесплатной юридической помощи, в которой будет учтены все достоинства и недостатки действующих мировых моделей. Создавая и развивая систему государственных и частных организаций, оказывающих квалифицированную юридическую помощь на безвозмездных началах, наша страна еще на шаг приблизится к формированию истинно правового государства.

Список литературы

1. Бугаренко А.И. Бесплатная юридическая помощь в некоторых зарубежных странах. // Арбитражная практика, 2010, № 5. – C. 89-93.

2. Исаев С.А. Дж. Локк и мировоззрение "отцов-основателей" США // Проблемы всемирной истории. СПб.: Наука, 2000.

3. Кирилловых А.А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика, 2012, № 7.

4. Танабе М. История бесплатной юридической помощи в Японии / М. Танабе // В кн.: Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. – М.: ООО »Акварель», 2011. – 375 с.