Проблемы регулирования труда педагогических работников в Российской Федерации

Корсунова Татьяна Владимировна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В статье анализируется понятие педагогического труда и педагогической деятельности в Российской Федерации. В настоящее время появилось достаточно много проблем, связанных с регулированием труда педагогических работников в Российской Федерации. Недостатки действующего законодательства в сфере труда педагогических работников обусловили необходимость анализа правовых норм в сфере образования. В реализации данного направления основную роль играет педагогический работник, особенности и проблемы правового регулирования труда которого рассмотрены в данной статье. Также в рамках исследования мы приводим различные пути разрешения уже возникших проблем: устранение пробелов в трудовом законодательстве, внедрение в него исчерпывающих перечней определенных категорий работников, и пути предотвращения возможных нарушений в области педагогической деятельности: разработка на законодательном уровне необходимых запретов осуществления педагогической деятельности для отдельных лиц.

   Педагогический труд является общественно значимой деятельностью, которая, в первую очередь, состоит в формировании подрастающего поколения, его нравственных качеств. Педагогическая деятельность представляет собой осуществляемую педагогическими работниками в соответствующих образовательных организациях различных уровней образования деятельность по обучению и воспитанию граждан [1]. На современном этапе большое значение придаётся требованиям, предъявляемым к качеству труда педагогов, к владению новейшими технологиями (информационной компетентностью), необходимыми для осуществления образовательного процесса в дистанционном формате, к умению применять такие технология для вовлечения обучающихся в процесс обучения. Данные требования предъявляются практически на каждом образовательном уровне.

   Совершенствование государственного ресурса работников в области педагогической деятельности значительно определяется тем, как нормами трудового законодательства упорядочены положения, посвященные особенностям регулирования труда педагогических работников. В Российской Федерации ежегодно разрабатываются различные формы поддержания трудовой деятельности работников в педагогической области. Однако, как показывает практика, данных разработок всё же недостаточно, тем более, когда на законодательном уровне существует ряд проблем и противоречий при регулировании труда педагогических работников.

   Одной из существующих в условиях современных реалий проблем является материальная стимулирующая труда педагогов, которая, к сожалению, на данный момент не зависит от качественных и результативных аспектов педагогической деятельности, выступающих в качестве критериев ее успеха. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 01.02.2021 № 71 оплата труда педагогических работников складывается из должностного оклада или ставки заработной платы (фиксированный размер оплаты труда за норму часов педагогической работы в неделю) [2]. То есть, педагогическим работникам будет начислена заработная плата лишь за время, которое они отработали в образовательном учреждении, а время, которое они тратят на проверки работ обучающихся, на подготовку к занятиям и прочее учитываться при оплате труда не будет.

   Следующая проблема, возникающая при регулировании деятельности в области педагогики, - это не достаточный перечень лиц, которые согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона об образовании в Российской Федерации относятся к категориям работников педагогической сферы. Данная проблема является достаточно серьезной, поскольку правильное применение юридических особенностей регулирования педагогического труда на практическом  уровне  невозможно без грамотного определения полного перечня лиц, принадлежащих к числу таких работников. Из-за того, что легальное определение  «педагогический работник» имеет достаточно «размытые границы», законодатель и создал Единый квалификационный справочник (в сокращении ЕКС) и Номенклатуру должностей педагогических работников. Тем не менее, анализ указанных актов привел нас к тому, что в них всё же нет определенного перечня работников, по сути своей занимающихся педагогической деятельностью. В данном случае говорится о тех лицах, с которыми у образовательного учреждения заключен трудовой договор и, о тех, кто выполяет возложенные на него обязанности по воспитанию и обучению обучающихся, а также лиц, организующих в управленческом аспекте образовательную деятельность [3]. То есть, под этим подразумеваются должности физических лиц, которые не были учтены Единым квалификационным справочником,  и осуществляющие свою деятельность, преимущественно, в области физической культурой и при организации спортивно-массовых мероприятий, а также тех руководителей, трудовые функции которых связаны с осуществлением воспитательного процесса или организацией обучающего. Для того чтобы решить данную проблему, нам представляется необходимым внесение изменений в действующий квалификационный справочник путем добавления в него исчерпывающего переченя должностей работников в области физической культуры и спорта, а также работников, которые реализуют свои трудовые функции в образовательных организациях, и также наделить правовым статусом лиц, замещающих должности, связанные с выполнением управленческих функций и с организацией образовательного процесса.

   Анализ действующего трудового законодательства привел нас к обнаружению еще одной проблемы, требующей, по нашему мнению, своего логического разрешения. Итак, частью 2 статьи 331 Трудового Кодекса РФ предусмотрен перечь лиц, которые в соответствии с законом не допускаются к осуществлению педагогической деятельности. Однако, обращая внимание на буквальное толкование содержания данной части статьи Трудового Кодекса, можно сделать вывод, что в ней не охватываются правовые ситуации семейного характера (к примеру, лишение родительских прав или ограничение в них) [4]. На наш взгляд, так как педагогическая деятельность обладает повышенной социальной значимостью (проводится работа с несовершеннолетними), необходимо введение ограничения допуска к осуществлению трудовой деятельности в образовательных учреждениях  лицам, лишенных родительских прав или же ограниченных в них по решению суда. При этом важно учесть, что наличие (отсутствие) факта уголовного преследования в связи с семейно-правовой ответственностью, значения иметь не должно.

   Другой не менее важной проблемой, обладающей  исключительно организационным характером трудовой деятельности педагога, выступают требования, при которых образовательные организации, привлекающие работников по внешнему совместительству или же с условием договора о почасовой оплате труда несколько раз в год, как правило, постоянно проходят процедуру переоформления трудовых договоров [5]. Нам кажется, что для данных категорий  работников педагогической сферы целесообразным будет предусмотрение и законодательное закрепление упрощенного порядка предоставления необходимых справок (о наличии / отсутствии судимости или же факта уголовного преследования), а также документа о состоянии здоровья. При этом, необходимым должно быть заверение их копий, например, в службе кадров по основному месту педагогической деятельности или в ином, предусмотренном для этих целей месте.

   Также проблемой - упущением законодателя, по нашему мнению, является отсутствие запрета на занятие педагогической деятельностью лицами, злоупотребляющим спиртными или наркотическими веществами. Абсолютно очевидно, что таких лиц ни в коем случае нельзя допускать до осуществления педагогического труда, в связи с тем, что данная категория  работников взаимодействует с детьми различных возрастов. А влияние систематического или даже зависимого употребления запрещённых веществ оказывает пагубно влияние на человеческий организм.

   Итак, обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что в условиях современного миропорядка в нашей стране существуют определенные проблемы регулирования труда педагогических работников. На наш взгляд, для решения этих проблем необходимо выполнение следующих условий:

   1. Улучшить материальную стимулирующую труда педагога;
   2. Привести в порядок систему законодательства, которое регламентирует труд данной категории работников;
   3. Устранить противоречия, возникшие при  применении законодательных актов трудового характера;
   4. Закрепить исчерпывающих перечень лиц, относящихся к категории работников, реализующих свою деятельность в области педагогики;
   5. Разрешить проблемы организационного характера в рассматриваемой нами сфере;
   6. Разработать на законодательном уровне  запрет на занятие педагогической деятельностью лицам, злоупотребляющими спиртными и наркотическими веществами, а также лицам, которые лишены родительских прав или ограничены в них.

Список литературы

   1. Правовое регулирование труда педагогических работников в Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие / Т.П. Бородулина, Т.Л. Платунова. – Барнаул: АлтГПУ, 2018. – 256 с;
   2. Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 01.02.2021 № 71 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Образование";
   3. Рожкова О. И. Проблемы регулирования труда педагогических работников в Российской Федерации: правовой и государственный аспекты // ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет», г. Омск. 2020. – 9 с.;
   4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022);
   5. Галузо В. Н., Карамов Э. Г., Джафаров Н. К. О регулировании труда педагогического работника в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2018. №3. – 6 c.