Правовые аспекты международного сотрудничества в области атомной энергетики

Аннотация. В статье исследуются нормы основных международных документов в сфере использования ядерной энергии: рассматривается деятельность крупнейших международных организаций в данной отрасли, а также внимание уделяется вопросам безопасности международного сотрудничества в атомной промышленности.

   Еще с середины прошлого столетия ядерная энергия начала использоваться в мирных целях, главным образом, в такой отрасли, как электроэнергетика. На сегодня масштабы ее использования значительно возросли и продолжают увеличиваться в различных аспектах – в количественном и качественном, расширяется география строительства АЭС во всем мире.

   Согласно статистическим данным МАГАТЭ, в 2004 году в мире имелось насчитывалось более 400 атомных электростанций, общая мощность которых составляла 361 529 МВт, а в стадии строительства находились еще более 30. [4]

   Стремительный рост атомной промышленности обусловил становление международного сотрудничества на двусторонней и на многосторонней основе в области мирного применения атома. Целями такого сотрудничества, в первую очередь, являются предотвращение распространения ядерного оружия в мире, запрет на его использование в военных целях, создание условий для безопасного использования ядерной энергии; информирование и помощь государств друг другу при ядерной аварии и иных происшествиях, а также регулирование вопросов, касающихся обмена ядерными материалами и установками между странами, возмещение вреда, который был причинен вследствие использования атомной энергии; научные исследования и т.д.

   Основным видом международного сотрудничества государств в сфере применения атомной энергии является создание специализированных международных организаций. Так, самой крупной из данных организаций на сегодня является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которая тесно связана с ООН. Данная организация сформировалась в 1956 г., тогда же и был подписан ее Устав, вступивший в силу с  1957 г. Стоит отметить, что наша страна (на тот момент – СССР), присоединилась в МАГАТЭ с самого момента его основания.

   Структуру руководящих органов МАГАТЭ образует Генеральная конференция, включающая в свой состав представителей всех государств-членов организации, а также Совет управляющих, который образуют представители только 44 стран.[5]

   Еще одной важнейшей организацией принято считать Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), которое было создано вслед за МАГАТЭ - в 1957 г.[3] Основными целями данной организации являются научные исследования и промышленное использование ядерной энергии в мирных целях, а также формирование мирового рынка атомной энергии, и установление права собственности на расщепляющиеся материалы.

   Что касается правовых основ международного взаимодействия в сфере ядерной энергетики, то здесь ключевым документом выступает Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Данный документ не только ограничивает ядерное вооружение государств, но также закрепляет основные условия, которых должны придерживаться все страны, которые не имеют ядерного оружия, при использовании атомной энергии в мирных целях. Так, например, ст. 3 указанного Договора устанавливает для таких государств обязанность по принятию гарантий МАГАТЭ, заключив с ним специальные соглашения. Такие гарантии должны быть приняты с той целью, чтобы организация имела возможность проверять, насколько государство исполняет взятые на себя обязательства по использованию ядерной энергии исключительно в мирных целях. Какие же соглашения о применении гарантий заключают страны, не имеющие ядерного оружия?

   Так, те страны, которые обладают ядерным оружием, могут заключать такие соглашения, в которых установлено право выбора со стороны МАГАТЭ из всех предложенных ему гражданских ядерных объектов тех, на которые будет распространяться применение гарантий. Относительно России ситуация такова, что в 1985 году СССР и МАГАТЭ заключили подобное соглашение, но на сегодняшний день Россия не имеет таких объектов, которые бы находились под гарантиями МАГАТЭ. В общей сложности в соглашениях о применении гарантий участвуют 145 государств. [2]

   В области торговли ядерным материалом, а также научными технологиями в атомной отрасли, хранения ядерных отходов и их переработки между государствами правовое регулирование осуществляется исключительно на двусторонней основе. Здесь подлежат применению рекомендации и основополагающие принципы МАГАТЭ: к таковым относятся Принципы ядерного экспорта и экспорта материалов, оборудования и технологий двойного применения, относящихся к ядерной деятельности. Указанные принципы государства признают в качестве обязательных.

   Такой важный вопрос как ввоз для хранения и последующей переработки ядерного топлива, которое является отработанным, в международном праве отнесен к национальной компетенции: т.е., здесь вправе решать только то государство, на чью территорию будет осуществлен такой ввоз (государства может отказаться от него). Если взять отечественное законодательство, то мы увидим, что такой ввоз не находится под запретом. Подтверждением этому служат нормы Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 48 указанного ФЗ, допускается ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, при условии проведения государственной экологической экспертизы, результаты которой покажут обоснованность общего снижения риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности в результате такого ввоза. [1] Правом на заключение таких договоров наделены организации, которые на это уполномочило Правительство РФ.

   Нельзя обойти стороной и такой ключевой вопрос, как безопасность использования атомной энергии. Основным показателем того, насколько надежен тот или иной ядерный объект, используемый в мирных целях, является число произошедших на нем аварий. Для оценки надежности объекта атомной энергетики МАГАТЭ была разработана специальная шкала -  INES, известная как международная шкала ядерных событий. Данная шкала состоит из семи уровней: где уровень 7 является показателем серьезной угрозы для здоровья и жизни людей, а также для всей экосистемы, а уровень 1 признается всего лишь аномальной ситуацией (например, превышение норм радиоактивного загрязнения).

   Исторический анализ данной шкалы показывает, что всего в мире произошло 8 серьезных аварий, имеющих степень опасности свыше 2-го уровня. В настоящем столетии (2011 год) был зафиксирован только лишь один крупнейший инцидент – авария на АЭС Фукусима-1 в Японии. Конечно же, это свидетельствует о повышении уровня надежности и безопасности современных АЭС, усилении контроля над внештатными ситуациями. Однако, произошедшая на Фукусиме-1 трагедия была оценена как наиболее серьезная – ей присвоен по шкале INES 7 уровень. [6] Данная трагедия сравнима по масштабам и опасным последствиям с Чернобыльской аварией, произошедшей в 1986 году. Обе трагедии вызвали широкий общественный резонанс: разгорелись яростные дискуссии о том, что объекты атомной энергетики крайне ненадежны, высказывались мнения вплоть до законодательного запрета на использование атомной энергии вообще. Это привело к тому, что Германия под мощнейшим влиянием негативного мнения общественности была вынуждена отказаться от использования атомной энергии до 2020 года в масштабах страны. Вышеизложенное свидетельствует о том, что общественное мнение является одним из самых труднопреодолимых препятствий в развитии атомной энергетики не только в Германии, но и во многих других странах.

   Но если надежность атомных объектов является довольно спорным вопросом, то серьезную опасность, вне всякого сомнения, представляет собой угроза международного терроризма, которую практически невозможно предугадать. В большей степени это касается стран, расположенных в зоне военных конфликтов. Примерами могут служить Бельгия, Украина (2016 год). [7] По-прежнему наиболее острым остается вопрос о том, развивать или нет атомную промышленность в таких государствах, как Иран и Пакистан.

   Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что архиважным фактором успешного развития атомной энергетики является разработка и принятие мер, направленных на обеспечение безопасности ядерных объектов во всех государствах, независимо от их членства в специализированных международных организациях.

Список литературы

   1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).

   2. Агапов Л.М. Принцип классификации объектов использования атомной энергии для целей управления и регулирования при обеспечении глобальной ядерной безопасности // Актуальные вопросы международного ядерного права: ядерная безопасность. Сборник трудов симпозиума в рамках форума «Атомэкспо 2012». Москва. 5 июня 2012 года. С. 44

   3. Байков Н.М., Гринкевич Р.Н. Прогноз развития отраслей ТЭК в мире и по основным регионам до 2030 г. М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2009. 82 с.

   4. Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005.

   5. Грищенко Л.И. Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики: российская инициатива //Энергетическое право. 2011. № 2. С. 29.

   6. Кокошин А.А. Международная энергетическая безопасность. М.: Европа, 2015. 80 с.

   7. Сидоренко В. Чернобыль, Фукусима…Далее? // Росэнергоатом (РЭА). 2011. № 5. С. 13.