Проблема правового регулирования двойного гражданства в Российской Федерации

---

Араева Долкар Геннадьевна, студент
Волгоградский государственный университет
Институт права

Аннотация. Данная статья посвящена актуальной проблеме реализации права на двойное гражданство в Российской Федерации. Автор анализирует правовое положение гражданина, обладающего двойным гражданством, и его обязанности, исходящие от двух стран. Затем указывает возникающие проблемы и ограничения, вызванные процедурой оформления двойного гражданства. Приведенная проблема находится в центре внимания на протяжении многих лет, поэтому автор постарался подробнее раскрыть положения о двойном гражданстве и тем самым, привлечь внимание читателя. В статье объяснено различие определений двойное и второе гражданство, считающих по смыслу одинаковыми. В ходе написания работы раскрыты некоторые определения, касающиеся отмеченного предмета внимания. Автором проведен подробный анализ действующего законодательства Российской Федерации, в результате чего стали понятны основные положения, которые касаются непосредственно темы двойного гражданства.

   В современном мире институт гражданства находится в непрерывной связи с обществом. Однако существует множество нюансов, касающихся урегулирования вопросов двойного гражданства в различных странах [1, с. 95]. Весьма интересной и многозадачной является тема двойного гражданства в Российской Федерации, которая имеет ряд особенностей и специфических черт [2, с. 174]. Именно поэтому хотелось бы уделить больше внимания этому вопросу. Важнейшим элементом правового положения статуса личности в Российской Федерации является институт гражданства. Он регламентируется Конституцией РФ и Федеральным Законом “О гражданстве РФ”, вступившим в силу от 31.05.2002.

   Для того чтобы понять суть двойного гражданства и обязанности лица, обладающего им, необходимо обозначить, что же входит в понятие “двойное гражданство”. В российском законодательстве и международном праве понятие двойного гражданства интерпретируется как наличие у лица одновременно гражданства двух или более государств, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством обоих государств. Интересным фактом является то, что для обладателей двойного гражданства есть специальный термин - бипатриды.

   Лицо, обладающее двойным гражданством, становится субъектом правовых отношений в нескольких государствах одновременно. Наличие двойного гражданства расширяет не только права, но и обязанности гражданина [3, с. 318].  Потому что у него возникает правовая связь не только с государством РФ, но и иностранным государством, вследствие чего возникают двойные обязанности. Следовательно, лицо с двойным гражданством, находится в более сложном правовом положении, так как могут возникать вопросы в регулировании имеющихся прав гражданина и в исполнении обязанностей, которые стоят перед ним. Получается, двойное гражданство может порождать как двойные права, так и двойные обязанности, которые гражданин обязуется соблюдать и исполнять. Примером двойных прав является дипломатическая защита гражданина, исходящая от двух стран. А двойная обязанность выражается, к примеру, в двойном налогообложении и двойной воинской повинности.

   Наряду с обязанностями и правами существуют также и ограничения. Бипатрид не вправе занимать ту или иную государственную должность, также быть избранными, занимать пост депутата Государственной Думы, быть сенатором и т.д. Данное ограничение внушает убежденность и уверенность в том, что лицо, занимающее государственный пост, не будет подвержено влиянию иностранного государства. Кроме того, гражданин РФ обязан уведомлять уполномоченный орган в сфере миграции о наличии иностранного гражданства. За неисполнение данной обязанности установлена уголовная ответственность.

   В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ говорится о возможности иметь двойное гражданство гражданином РФ, но в соответствии с международным договором или ФЗ. Данное законодательное положение закрепляет право гражданина РФ иметь двойное гражданство, но на определенных условиях. К тому же, в российском законодательстве упоминается о возможности получения гражданства РФ с сохранением прежнего гражданства в соответствии с международным договором.  Но в ст. 3 Закона “О гражданстве РФ” от 1991 г. устанавливалось, что иностранный гражданин должен отказаться от прежнего гражданства, для того чтобы приобрести гражданство РФ [4, с. 600].  Однако бывшие союзные республики СССР не были согласны с данным условием, поэтому было принято решение заменить формулировку условия. Теперь по Конституции 1993 года можно приобрести гражданство РФ не утрачивая прежнего, но на условиях международного договора или в соответствии с федеральным законом. Исходя из этого, можно сказать, что иностранный гражданин обладает правом иметь российское гражданство.

   В ч. 2 говорится о том, что наличие иностранного гражданства гражданином РФ не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено международным договором [5]. Это означает, что его права, свободы и обязанности находятся на том же уровне, что и были до приобретения гражданства. В связи с гражданством иностранного государства круг прав и обязанностей гражданина Российской Федерации становится шире за счёт его прав и обязанностей, полученные от иностранного государства.

   В ч. 1 ст. 6 ФЗ “О гражданстве РФ” от 31.05.2002 устанавливается, что приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Значит, за гражданином РФ будет сохраняться гражданство Российской Федерации при наличии другого гражданства.

   В поднимаемом вопросе важно различать понятия “двойное гражданство” и “второе гражданство”. Так как многие вкладывают в смысл данных определений одинаковое значение. Различие между данными понятиями заключается в наличии договоренности между странами и в том, как государство рассматривает статус бипатридов. Второе гражданство проявляется в наличии у человека второго паспорта разных стран, при отсутствии международного договора. Каждая страна считает гражданина своим подданным. Лицо, получившее второе гражданство, так же остается гражданином РФ, за ним сохраняются все права и обязанности, закрепленные в Конституции РФ и в иных нормативно - правовых актах. Определения понятий второе и двойное гражданство не тождественны друг другу, так как они рассматривают статус бипатридов с разных позиций. На данный момент разграничение этих понятий носит условный характер и нигде не закрепляется.

   Итак, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что двойное гражданство является одним из сложнорегулируемых институтов. Ведь обладание двойным гражданством несет за собой ряд сложностей, проявляющихся в правовом регулировании статуса бипатридов. Таким образом, проблема института двойного гражданства будет всегда актуальна, поэтому ФЗ “О гражданстве РФ”, регулирующий статус лица, имеющего двойное гражданство, будет только совершенствоваться.

Список литературы

   1. Боков, Ю. А. Этимологические, правовые и культурологические аспекты употребления терминов "подданство" и "гражданство" в Германской империи / Ю. А. Боков // Вопросы истории. – 2021. – № 1. – С. 94-102. – DOI 10.31166/VoprosyIstorii202101Statyi30.
   2. Боков, Ю. А. Нормы Конституции РФ: некоторые проблемы дихотомии права и правоприменительной практики / Ю. А. Боков, О. Н. Бокова, Н. А. Бокова // Инновационное развитие: Ключевые проблемы и решения: Сборник статей Международной научно-практической конференции, Казань, 08 декабря 2015 года / Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. – Казань: Общество с ограниченной ответственностью "ОМЕГА САЙНС", 2015. – С. 174-177.
   3. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.
   4. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. Т.1. / С. А. Авакьян. — 5*е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА*М, 2014. - 863 с.
   5. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2004 N 62-ФЗ.

---

Вернуться назад