Запрет на приближение, его специфика и правоприменительные функции. Осуществление контрольно-надзорной деятельности за его соблюдением в Российской Федерации


Кулагина Екатерина Андреевна, магистрант
Московский финансово-юридический университет МФЮА

Аннотация. В статье анализируется понятие и правовая особенность применения практики запрета на приближение к человеку в Российской Федерации, в качестве механизма защиты прав граждан. В настоящее время выявлена необходимость использования органами исполнительной и судебной власти запрета на приближение, в связи с участившимися случаями совершения преступлений в данной области. Вследствие того, что данный аспект в нашей стране является недостаточно изученным, то возникают вопросы правоприменения такой практики в Российской Федерации. Кроме того, в данной статье рассматриваются актуальные вопросы по организации контрольно-надзорной деятельности в системе органов государственной власти и предлагаются рекомендации по соблюдению и исполнению данных запретов на законодательном уровне. В качестве предложений по разработке практики, с целью обеспечения защиты прав граждан рассматривается пример зарубежных коллег в сфере организации действий по применению защитных мер, основанных на запрете на приближение.

Ключевые слова: запрет на приближение, меры пресечения, УПК РФ, запретительный приказ, запрет определённых действий, сталкинг.

   Сегодня продолжают оставаться актуальными вопросы обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан в Российской Федерации. В настоящий момент, когда растёт число преступлений, вызванных различными факторами воздействия (семейно-бытовой, межличностные отношения и др.)  немаловажным является не только рассмотрение вопросов о различных типах насилия (физическое, психологическое, эмоциональное, моральное и др.), но и непосредственное изучение вопроса о запрете на приближение и предотвращения любого контакта с лицом, которому был нанесен какой-либо вред, являющийся последствием насилия.

   Запрет на приближение – это наложенный судом запрет одному физическому лицу приближаться к другому физическому лицу. Зачастую такой запрет применяется для защиты людей, в отношении которых было ранее использовано физическое или психологическое насилие. Закон о запрете на приближение направлен на предотвращение таких преступлений и улучшение возможностей вмешательства в серьезные ситуации преследования людей. Данный запрет также означает, что в целях защиты жизни, здоровья, свободы или покоя человека можно запретить какому-либо другому лицу контактировать с ним. Запрет на приближение может быть наложен также и в том случае, если охраняемое таким запретом лицо и лицо, на которого запрет должен быть наложен, проживают в одной квартире.



   Если при нарушении прав физическому лицу был причинен вред, он может потребовать возмещения этого вреда. Иногда такой нарушитель, воздействовавший прямо или косвенно может понести наказание в уголовном порядке. Тем не менее, помимо возмещения уже причиненного вреда пострадавший также нуждается в том, чтобы любое оказываемое на него воздействие прекратилось или не повторялось в будущем. Запрет на приближение дает нуждающемуся в защите лицу чувство уверенности в том, что в течение определенного времени никто не будет вторгаться в его права [1].

   Вместе с запретом на приближение суд имеет право наложить и другие ограничения, например, определить, может ли правонарушитель общаться с человеком, нуждающимся в защите, и если да, то на каких основаниях. На практике необходимость применения такого запрета зачастую возникает в близких отношениях, в которых одна сторона чувствует себя в опасности в связи с поведением другой: например, если один из партнеров причиняет другому физическую боль или применяет психологическое насилие; родитель без права попечительства силой уводит ребенка к себе и т. п. Тем не менее, близкая связь между лицом, на которое наложен запрет на приближение, и нуждающимся в защите лицом не является предварительным условием для наложения запрета на приближение.

   С точки зрения применения такой практики, в США существуют законы федерального уровня и внутриштатные законы, которые при судебных тяжбах основываются на Запретительный приказ. Например, в каждом штате законы могут отличаться друг от друга в зависимости от рассмотрения процедуры воздействия на потерпевшую сторону. Так, в Нью-Йорке, после обращения в полицию лицо, причинившее какой-либо вред другой стороне независимо от желания потерпевшего в любом случае, подвергается аресту. Помимо этого, такой арест также применяют, если физическое лицо нарушает запрет на приближение к жертве [2].

   В этом случае, социальной службе штата необходимо предоставить убежище потерпевшей стороне и сохранить ее новый адрес в тайне. Касательно лица применившего любой вид насилия, либо нарушившего запрет на приближение и попытки контактирования с потерпевшей стороной, суд выписывает охранный ордер, который запрещает:

   •    приближаться к жертве;
   •    контактировать с жертвой, например, звонить или писать письма;
   •    выходить из дома;
   •    въезжать в штат, в котором живет жертва;
   •    иметь оружие

   По результатам рассмотрения обращений суд имеет право назначить:

   •    тюремное заключение;
   •    условное заключение;
   •    испытательный срок;
   •    терапию для обучения навыкам управления гневом и решения конфликтов без агрессии;
   •    штраф;
   •    постоянный запрет на приближение к жертве;
   •    возмещение расходов жертве, например, расходов на лечение или переезд.

   Если лицо применившее насилие ранее не привлекалось, то суд может ограничиться терапией и испытательным сроком, при повторном нарушении будет использоваться тюремное заключение.

   Помимо того, после признания судом вины стороны причинившей вред, информация об этом становится доступной для арендодателей и работодателей осужденного, что значительно усложняет его дальнейшую жизнь.

   Что касается европейской практики, то в Германии сообщить о каком-либо совершенном насилии может не только потерпевшая сторона, но и соседи, родственники или случайные свидетели. Они могут позвонить на бесплатный круглосуточный номер, и полиция приедет на вызов. По окончании опроса сторон и выявления виновного обе стороны изолируют друг от друга, а впоследствии на лицо причинившее вред может быть наложен запрет на приближение. В Федеративной республике Германия запрет может применяться также и для защиты свидетелей в судебном процессе.

   Однако данный запрет действует не только по отношению к насилию, но и к сталкингу, когда одно физическое лицо преследует другого.

   В Германии любая попытка или совершение сталкинга наказывается денежными штрафами вплоть до условного или тюремного заключения (срок наказания – до трёх лет). Тем не менее, по статистике только десять процентов тех, кто практиковал преследование и тем самым нанес моральный и психический вред своей жертве, получили реальные тюремные сроки. Лиц, совершивших преднамеренное преследование с целью причинения вреда, чаще судят не за сам факт сталкинга, а за преступления, совершенные в результате него (физические увечья разной степени тяжести, иногда убийство). Иными словами, преступников судят по другим статьям.

   Статья по запрету на приближение регламентируется Законом о запрете на применение насилия § 4 (Gewaltschutzgesetz – GewSchG), согласно которому является официальным правонарушением, поэтому обращение в частный суд невозможно [3]. Таким образом, допустимое расстояние приближения к потерпевшему лицу назначается по решению суда, в зависимости от федеральной земли, а также тяжести причиненного вреда.

   Что касается Франции, то здесь любое воздействие, носящее физический, экономический, психологический или словесный характер считается фактом насилия, а также преследования.



   В случае, совершения какого-либо действия, носящих данный характер обратиться в полицию может как сам пострадавший, так и соседи, родственники, друзья и даже врачи. Лицо, которому был причинен вред вправе получить бесплатную юридическую помощь и запросить приказ, согласно которому лицо, причинившее вред обязано прекратить любые контакты с потерпевшим.

   На основании этого, суд вправе запретить приближаться к жертве, звонить ей или писать письма, отправлять сообщения. За соблюдением данного запрета полиции помогает следить браслет, показывающий точное местонахождение виновного лица. Так, браслет надевают на обвиняемого в данном преступлении, а потерпевшая сторона имеет возможность видеть, где он находится. Если лицо причинившее вред находится в недопустимой близости к пострадавшему, то срабатывает система оповещения, согласно которой сначала тот получает предупреждение, а если это не помогает, вмешивается полиция.

   В зависимости от тяжести воздействия суд может назначить как уголовную ответственность, так и денежный штраф. Так, например самым тяжким является, если преследование потерпевшей стороны повлекло за собой потерю трудоспособности, или совершалось в присутствии детей. Такое воздействие наказывается лишением свободы на срок до 10 лет; либо штрафом 150 000 евро.

   В Российской Федерации понятие о запрете на приближение как таковое отсутствует, однако, согласно Уголовно-процессуальному кодексу России введён термин запрет определённых действий.

   Согласно статье 105.1 УПК РФ Запрет определенных действий в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в возложении на подозреваемого или обвиняемого обязанностей своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, а также в осуществлении контроля за соблюдением возложенных на него запретов. Запрет определенных действий может быть избран в любой момент производства по уголовному делу [4].

   Так, в соответствии с п.6 ст.105.1 УПК РФ суд с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений при избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий может возложить следующие запреты:

   1) выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
   2) находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
   3) общаться с определенными лицами;
   4) отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
   5) использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
   6) управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

   Все обращения, носящие насильственный характер или угрозу сталкинга рассматриваются в суде. Основанием для вынесения приговора, характеризующиеся запретом определённых действий является потенциальный риск насилия или степень наносимого в отношении потерпевшей стороны морального вреда. Наибольшее значение для вынесения положительного решения имеет факт совершенного насилия, несмотря на то, что это не является его обязательным условием. Достаточно личного ощущения потерпевшим чувства опасности, которое он испытывает при контактах с лицом, представляющим потенциальную угрозу, или постоянное унижение, оскорбления или любое другое нанесение морального вреда иными способами. Если угрозы или оскорбления производились по телефону, письмами, через социальные сети, СМС-сообщениями или другим способом, то это тоже является основанием для наложения такого запрета. Срок применения запрета определенных действий, предусмотренного п. 1 ч. 6ст. 105.1 УПК РФ, в таком случае устанавливается и продлевается судом в соответствии со ст. 109 УПК РФ, с учетом особенностей, определенных настоящей статьей, и с момента вынесения судом решения о его установлении не может превышать по уголовным делам:

   1) о преступлениях небольшой и средней тяжести - 12 месяцев;
   2) о тяжких преступлениях - 24 месяца;
   3) об особо тяжких преступлениях - 36 месяцев.

   В настоящий момент контроль и надзор в этой сфере осуществляется органами исполнительной власти. Так, любое нарушение исполнения данного запрета может инициироваться органами прокуратуры и представителями полиции. В связи с этим, если лицо нарушает запрет определенных действий в отношении него могут быть применены принудительные меры вплоть до задержания и ареста [5].

   В связи с участившимися случаями сталкинга и любыми видами насилия необходимо ввести четкое определение в законодательную, исполнительную и судебную системы понятия – запрет на приближение. В качестве основы можно использовать практический опыт европейских и американских коллег, с целью предотвращения увеличения числа преступлений в этой области [5].

   Поскольку запрет на приближение и контактирование можно отнести к запрету определённых действий, необходимо, чтобы контроль за соблюдением и исполнением осуществлялся сотрудниками полиции, а надзор за выполнением данного запрета курировался органами федеральной государственной власти, обеспечивающих соблюдение законности и правопорядка по данному направлению.

Список литературы

   1. Обязательственно-правовой закон Эстонской республики Глава 53 ст. 1055 от 17.01.2020 г. - стр. 387
   2. Интернет-ресурс Журнал группы самолет Свои» - https://svoi.io/domestic-violence/
   3. Интернет-ресурс Q-Wikipedia - https://deru.abcdef.wiki/wiki/Gewaltschutzgesetz#Deutschland
   4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/39bb7315db98bf67ba58287d2c6a202c48823d59/ © Консультант плюс 1997-2022.
   5. Интернет-ресурс Российская юридическая сеть - https://mosad.online/v-kakih-sluchayah-nalagaetsya-sudebnyy-zapret-na-priblizhenie/


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее