Административная ответственность за нарушение требований охраны труда

Аннотация. Статья посвящена исследованию действующих на сегодня норм административного законодательства, касающихся ответственности работодателя за нарушение охраны труда. Будут подробно рассмотрены особенности каждого вида ответственности, а также случаи их применения. Внимание уделено также категориям субъектов ответственности – организациям, гражданам, должностным лицам и т.д.

  В современных условиях особую значимость приобретает охрана прав трудящихся, особенно в той части, что касается условий труда. Законом на каждого работодателя возложена обязанность по созданию и поддержанию надлежащих условий труда, которые бы соответствовали нормативным актам. В случае неисполнения данной обязанности со стороны работодателя в отношении него законом установлены определенные санкции. Виды санкций варьируются в зависимости от тяжести совершенного проступка: либо это дисциплинарная ответственность, либо материальная, административная, а за тяжкие нарушения – уголовная.

  Основные обязанности работодателя по созданию надлежащих условий труда закреплены в Трудовом кодексе РФ. Так, в ст. 212 речь идет об обеспечении безопасных условий труда со стороны работодателя для работников. Статьей 419 детально регламентированы виды ответственности, которую несет в случае нарушений работодатель, а также лица, на которых возложена обязанность по обеспечению охраны труда на предприятии.[1]

  Но права работников, связанные с охраной труда, регламентируются не только трудовым законодательством. Поскольку в данной статье речь пойдет именно об административной ответственности за нарушение требований по охране труда, то наибольший интерес для нас представляют нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ, в частности, ст. 5.27. Нормами данной статьи установлена ответственность для работодателей и должностных лиц.[2]

  КоАП РФ устанавливает следующие виды наказаний для виновных в нарушении требований по охране труда, в зависимости от степени тяжести правонарушения: это предупреждение, которое может быть вынесено в случае первичного незначительного нарушения; также законом установлено применение административного штрафа, который может быть наложен на юридических или должностных лиц, в случае более серьезного нарушения. В вышеуказанной статье также предусмотрены и более серьезные виды административных наказаний – это дисквалификация и административное приостановление деятельности. Раскроем каждый из перечисленных видов наказаний в отдельности.

  Штраф представляет собой денежное взыскание, наложенное на физическое или юридическое лицо за совершенный им административный проступок.

  Среди наиболее тяжких видов административных наказаний – дисквалификация – представляет собой лишение. Для физических лиц оно выражается в том, что они не имеют права на определенный срок занимать руководящие должности, а также лишены права на осуществление организационно-распорядительных функций. [4] Срок данного административного наказания устанавливается судом на основании представления органа контроля и надзора, варьирует в пределах от 6 месяцев до 3 лет.

  И, наконец, приостановление деятельности, назначается на срок до 90 дней. Его суть заключается в том, что  работа частных лиц, различных подразделений организации, предприятия в целом, приостанавливается. Указанный вид санкции так же, как и дисквалификация, может быть назначен только судом. Однако он применяется в случае недостижения целей наказания менее строгим его видом.     

  Еще одним видом административного наказания, применяемого довольно редко на практике, является временный запрет деятельности, который устанавливается обычно до 5 суток. Данная санкция назначается не в судебном порядке, а непосредственно органом государственного надзора и контроля. Как правило, за временным запретом следует приостановление деятельности. Суть применения данного вида наказания в том, что его необходимость возникает тогда, когда нужно предотвратить опасность для жизни и здоровья граждан, также случаи применения данной санкции регламентированы ст. 27.1 КоАП РФ. [7]

  Наиболее часто встречающейся санкцией за нарушения в области охраны труда являются административные штрафы. Данный вид взыскания является денежным, его вправе назначить только те государственные органы, которые имеют на это установленные законом полномочия: это суды, полиция, органы государственного контроля и надзора. Закон запрещает работодателю назначать штрафы своим работникам, какие бы нарушения они не совершили.

  Полагаем, следует более подробно остановиться на размерах санкций, предусмотренных КоАП РФ за нарушения правил охраны труда. Так, если некоторые части ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ не предусматривают повышенное наказание за те или иные виды нарушений, то для каждого субъекта – работодателя установлен свой размер взыскания. Так, должностные лица могут получить предупреждение, либо на них будет наложен административный штраф, минимальный размер которого составляет 1000 руб., максимальный – 5000 руб. Если нарушение допущено индивидуальным предпринимателем, то размер штрафных санкций для таких лиц может составлять  также от 1000 до 5000 руб. А вот юридические лица несут повышенную ответственность: для данных категорий субъектов устанавливается штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. В случае, если административный проступок совершен вышеуказанными субъектами ранее, и они уже подверглись административному наказанию, то за повторное аналогичное нарушение должностным лицам грозит штраф от 10 000 до 20 000 руб., либо они могут быть дисквалифицированы на срок от 1 до 3 лет. Если повторное нарушение допущено индивидуальным предпринимателем, то размер санкций будет составлять минимально 10 000 руб., максимально  - 20 000 руб., а на юридическое лицо может быть наложен штраф от 50 000 до 70 000 руб.

  С 2015 г., согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 421-ФЗ [3], внесены изменения, касающиеся размеров штрафных санкций за следующие нарушения:

 - если должностное лицо фактически допускает работника к работе, но при этом не заключило с ним трудовой договор, то на него может быть наложен штраф в размере от 10 000 до 20 000 руб.;

 - ответственность за уклонение от оформления трудового договора с работником, а равно  - заключение ненадлежащего договора, например, гражданско-правового, которым регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, представляет собой наложение штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 руб., а для юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб. В случае повторно совершенного аналогичного проступка граждане уплатят штраф размером 5000 руб., должностным лицам может грозить дисквалификация от 1 до 3 лет; для ИП в качестве взыскания будет применяться штраф от 30 000 до 40 000 руб.; а юридические лица заплатят штраф от 100 000 до 200 000 руб. [5]

  Неблагоприятные последствия в виде санкций также повлечет  и такой проступок со стороны работодателя, как нарушение порядка, согласно которому проводится специальная оценка условий труда, либо если такая оценка не проводится вовсе. Здесь для должностных лиц и ИП размеры административного штрафа (пределы) будут одинаковы: от  5000 до 10 000 руб.; а вот для юридических лиц во всех случаях нарушений с их стороны наступает повышенная многократно ответственность – сумма штрафа может составлять от 60 000 до 80 000 руб.

  Немаловажным также для работодателя является проведение необходимых обучений, проверок, медицинских осмотров и освидетельствований  работников. Если работодатель пренебрегает данными действиями, являющихся неотъемлемой составляющей охраны труда, то это может повлечь за собой наказание в виде штрафа. Размеры санкций установлены КоАП РФ: должностные лица и ИП могут заплатить штраф от 15 000 до 25 000 руб.; юридические лица – от 110 000 до 130 000 руб.

  Работодатель обязан обеспечить работников, если работы связаны с повышенной опасностью для здоровья, средствами индивидуальной защиты (например, если работы ведутся в цехах, трудовая деятельность связана с химической и иными видами промышленности, металлургией, и т.д.). Нарушение данной обязанности влечет штраф, размер которого для должностных лиц и ИП составит от 20 000 до 30 000 руб.; для организаций и предприятий – от 130 000 до 150 000 руб.

  Подводя итоги, отметим, что на современном этапе развития трудового и административного законодательства, регламентирующего трудовые отношения, закрепляющего права работников, существует все же значительное количество нарушений со стороны недобросовестных работодателей. Этому есть несколько причин, главная из которых, на наш взгляд – желание работодателя как можно меньше затрачивать денежных средств и ресурсов. Кто-то пытается сэкономить ресурсы, намеренно не заключая трудовой договор с работником, который бы в большей степени, чем гражданский, защищал права последнего; кто-то допускает работников к работе на устаревшем, и вследствие этого – опасном для жизни и здоровья людей, оборудовании, при этом не обеспечив должным образом работника средствами защиты. Недобросовестных работодателей в некоторых случаях не пугают даже штрафы, которые для некоторых нарушений являются незначительными, неспособными обеспечить предотвращение других нарушений в данной сфере. Уплатив 150 000 рублей, организации часто не устраняют имеющиеся серьезные нарушения и продолжают свою уже незаконную деятельность. Считаем, что целесообразно будет дополнить перечень административных наказаний еще одним, который будет актуален как для ИП, должностных лиц, так и в большей степени – для организаций: полный запрет заниматься определенным видом деятельности, в котором ранее были допущены грубые нарушения. Такой вид именно в качестве административного наказания будет на наш взгляд, наиболее эффективным, поскольку отечественное законодательство, к сожалению, не предусматривает уголовной ответственности для организаций.

Список литературы

   1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 26.07.2019).

   2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019).

   3. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 421-ФЗ (последняя редакция).

   4. Горячева Ю.Ю. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности / Ю.Ю. Горячева // Арбитражная практика. — 2004. — № 7. — С. 31-40.

   5. Курбанов, Р. А. Трудовое право России: учебник / [Р. А. Курбанов и др.]. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 487 с.

   6. Комлев В.Н. Административное приостановление деятельности / В.Н. Комлев // Юридический консультант. — 2007. — № 2. — С. 6-13.

   7. Королькова Т.А. Административная ответственность должностных лиц / Т.А. Королькова // Бух. учет. — 2007. — № 7. — С. 12-19.