Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации

---

Золотухина Валентина Юрьевна, магистрант
Курский государственный университет
Юридический факультет

Аннотация. В статье анализируются нормы Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», мнения различных учёных-юристов, посвященные механизму исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также правоприменительная практика федерального органа конституционного контроля с целью выявления имеющихся проблем реализации его актов и предлагаются способы их урегулирования. В рамках данной работы достаточно детально осуществляется рассмотрения процесса реализации актов федерального органа конституционного контроля, состоящее из двух обязательных действий: непосредственного исполнения положений, содержащихся в решении Конституционного Суда Российской Федерации и принятия действий по обеспечении такого исполнения. Помимо этого, в рамках исследования проводится анализ деятельности различных органов государственной власти, осуществляющих как внутренний, так и внешний контроль, направленный на надлежащее исполнение актов федерального органа конституционного контроля. Однако в процессе исследования выявляется ряд проблем, связанных с ненадлежащей реализацией решений Конституционного Суда Российской Федерации, посредством анализа которых определяем возможные причины имеющихся проблем, и предлагаем возможные пути их решения.

   Исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации является завершающей стадией конституционного судопроизводства, под которой понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных наделенных публично-властными полномочиями субъектов, направленных на осуществление обязанностей, вытекающих из соответствующего решения федерального органа конституционного контроля [1– c. 90].

   На данный момент времени механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации сформировался и урегулирован Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно данному нормативному правовому акту он включает в себя, как действия органов, наделенных публично-властными полномочиями по непосредственному исполнению принятых актов, так и по обеспечению их надлежащего исполнения [2].

   Непосредственное исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации заключается в осуществлении обязанными субъектами предписаний, изложенных в акте федерального органа конституционного контроля, вынесенного по итогу рассмотрения дела в рамках конституционного судопроизводство, посредством совершения как правотворческих, так и правоприменительных действий [2].

   В актах Конституционного Суда Российской Федерации граница между данными способами исполнения принятого акта не всегда четко выражена. Именно в связи с этим конкретный способ исполнения решений федерального органа конституционного контроля обязанными субъектами определяется исходя из содержания оспоренного нормативного правого акта либо отдельного его положения, нормативно заданных последствий принятия решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также содержащихся в нем особенностей реализации принятого акта.

   Помимо непосредственной реализации акта Конституционного Суда Российской Федерации, механизм исполнения решений федерального органа конституционного контроля включает также и процесс обеспечение такого исполнения. Данный механизм включает в себя меры, направленные как на надлежащую реализацию конкретного решения Конституционного Суда Российской Федерации, так и на создание необходимых условий для дальнейшего исполнения иных актов федерального органа конституционного контроля. Эффективность применения указанных мер достигается посредством систематического взаимодействие различных государственных органов и их должностных лиц [3 – c.37].

   Безусловно, все совершаемые уполномоченными субъектами действия, направленные на исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации совершаются в нормативно установленные сроки и подвергаются как внутреннему, так и внешнему контролю со стороны ряда субъектов.

   В частности, субъектами, уполномоченными на осуществление внутреннего контроля, выступают государственные органы и их должностные лица ответственные за принятие, изменение и отмену нормативных правовых актов, признанных федеральным органом конституционного контроля не соответствующими Основному закону Российской Федерации.

   В свою очередь, внешний контроль за реализацией актов Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет, прежде всего, сам Конституционный Суд Российской Федерации в лице его Секретариат, деятельность которого в данной сфере заключается в систематическом анализе состояния дел по исполнению принятых федеральным органом конституционного контроля решений, а также причин их неисполнения или ненадлежащего исполнения [3 – c.38].

   Однако, несмотря на достаточно сформировавшийся и законодательно урегулированный механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, все же на практике не все акты федерального органа конституционного контроля исполняются. О существовании такой проблемы неоднократно в своих докладах упоминал Председатель Конституционного Суда Российской Федерации — В.Д. Зорькин, говоря о том, что на данный момент времени накоплено много материалов по неисполнению решений федерального органа конституционного контроля всеми уровнями власти, в том числе и законодателем [4 – c.56].

   На наш взгляд, одной из причин неисполнения актов Конституционного Суда Российской Федерации на федеральном уровне является отсутствие в законодательстве срока принятие федеральным законодателем нормативных правовых актов, направленных на исполнение решений федерального органа конституционного контроля. Наличие законодательно установленного срока внесения Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации – не позднее шести месяцев, не означает его принятие в ближайшее время.

   Однако наиболее часто проблемы, связанные с исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации, возникают в сфере деятельности правоприменительных органов. Прежде всего, это связано с тем, что достаточно часто судебные органы в качестве основания для пересмотра правоприменительных решений рассматривают только постановления, забывая о том, что требование обязательности относится ко всем актом Конституционного Суда Российской Федерации вне зависимости от их процессуальной формы.  

   Особенно остро стоит проблема реализации определений Конституционного Суда Российской Федерации с позитивным содержанием, которые принимаются по вопросам не требующих вынесения итогового решения федерального органа конституционного контроля и содержат выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы.  Как показывает практика, в данной ситуации суды общей юрисдикции отказывают пересматривать судебные решения по делам заявителей в Конституционный Суд Российской Федерации, несмотря на прямое указание о пересмотре в акте федерального органа конституционного контроля.

   Помимо этого, стоит остановиться и на проблеме решений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащих конституционно-правовой смысл положений нормативного правового акта. Достаточно часто как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды по итогу рассмотрения дела принимают решения, основанные на нормативном правовом акте с истолкованием, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным федеральным органом конституционного контроля. Безусловно, при возникновении такой ситуации судебные органы, принявшие решение, обязаны его пересмотреть в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, что, к сожалению, не всегда происходит на практике. Отказывая в пересмотре решения, как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды, фактически настаивают на истолковании правовой нормы, не соответствующей смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации, преодолевая тем самым решение федерального органа конституционного контроля, что не допустимо, исходя из положений Основного закона Российской Федерации.

   Таким образом, мы пришли к выводу о том, что, несмотря на достаточно сформировавшийся и законодательно урегулированный механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, все же не все акты данного органа реализуются. Неисполнение решений федерального органа конституционного контроля происходит как со стороны законодательных, так и правоприменительных органов государственной власти. Вышеизложенный анализ причин неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, свидетельствует о необходимости внесения соответствующих изменений.

   Во-первых, пункт 1 статьи 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» дополнить положением, касающемся срока принятие федеральным законодателем нормативных правовых актов, направленных на исполнение решений федерального органа конституционного контроля, что в целом исключит проблему затягивания сроков реализации актов Конституционного Суда Российской Федерации.

   Во-вторых, во внутренних нормативных актах, касающихся деятельности соответствующих правоприменительных органов, регламентировать процедуры реализации решений федерального органа конституционного контроля.

   В-третьих, установить в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность государственных органов, ответственных за исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, возможных мер персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение актов федерального органа конституционного контроля.

   На наш взгляд, данные нововведения позволят увеличить эффективность исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, что является проявлением верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, как одних из важнейших составляющих основ конституционного строя государства.

Список литературы

   1. Кокотов А.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 90 – 102.
   2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 28 июля 2018 года № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
   3. Волос А.А. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Современная наука. 2011. № 5. С. 37 – 39.
   4. Султанов А.Р. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 65 – 78.

---

Вернуться назад