Правовые основы развития экологического предпринимательства в Республике Таджикистан

Давронов Илёс Отакулович, магистрант
Таджикский национальный университет
Юридический факультет

Аннотация. В настоящее время в Республике Таджикистан предпринимаются действенные меры по упорядочению и приведению в соответствие законов и нормативно – правовых актов для обеспечения эффективности и прозрачности процесса предпринимательства. В последние годы в Таджикистане, несмотря на экологический аспект, деятельность множества малых и крупных предприятий, производящих продукцию, ухудшает экологическую ситуацию в стране и в мире в целом. Таким образом, возникает проблема экологического предпринимательства. Определенные виды экологической предпринимательской деятельности появились и получили развитие и в Республике Таджикистан. С развитием этого направления деятельности возникла необходимость в правовом регулировании экологического бизнеса. С этой целью в стране были приняты ряд законов и других нормативных актов, регулирующих этот сектор. В статье рассматриваются правовые основы формирования и развития экологического предпринимательства в Республике Таджикистан. Проанализировано действующее законодательство отрасли.

   С обретением государственной независимости Республика Таджикистан встала на путь развития рыночной экономики. За годы государственной независимости в стране регулярно проводятся важные и целевые экономические реформы, и структурно-институциональные преобразования, способствующие совершенствованию отвечающим современным мировым стандартам. В настоящее время в стране предпринимаются действенные меры по упорядочению и приведению в соответствие законов и нормативно – правовых актов для обеспечения эффективности и прозрачности процесса предпринимательства.

   Предпринимательство - самостоятельная деятельность, основанная на риске, осуществляемая лицами, прошедшими государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, направленная на получение прибыли от использования имущества, производства, реализации товара (выполнения работ или оказания услуг) [1]. В последние годы в Таджикистане, несмотря на экологический аспект, деятельность множества малых и крупных предприятий, производящих продукцию, ухудшает экологическую ситуацию в стране и в мире в целом. В ряде развитых стран с рыночной экономикой процесс ведения хозяйственной деятельности сочетается с экологически чистым бизнесом, а также с укреплением правовой базы по охране окружающей среды, и правовое регулирование в этой области осуществляется надлежащим образом [2-c. 78]. Этим объясняется тенденция к активному инвестированию в экономику Таджикистана и создание международных предприятий.

   Таким образом, возникает проблема экологического предпринимательства. Законодательство Республики Таджикистан не определяет понятие экологического предпринимательства. В связи с этим необходимо обратиться к научной литературе для уточнения этого понятия. С точки зрения Т. Андерсона, экологическое предпринимательство определяется как деятельность, которая направлена на определенные изменения основных принципов для функционирования рынка для достижения устойчивого развития [3-c.25]. Социально-экономическое, стабильное и нравственно-политическое развитие республики зависит от устойчивого экологического состояния, а устойчивое развитие непосредственно имеет отношение к правильной организации самого механизма при природопользовании. Мировые экологические проблемы создали новую форму предпринимательства – экологическое предпринимательство. Определенные виды экологической предпринимательской деятельности появились и получили развитие и в Республике Таджикистан. С развитием этого направления деятельности возникла необходимость в правовом регулировании экологического бизнеса. С этой целью в стране были приняты ряд законов и других нормативных актов, регулирующих этот сектор. Далее рассматриваем правовые основы экологического предпринимательства в Республике Таджикистан.

   Конституция занимает первое место в законодательной системе. Вопросу защиты окружающей среды посвящено несколько статей. Например, статья 38, гарантируя право каждого на охрану здоровья, гласит, что государство принимает меры по улучшению окружающей среды для этой цели. Это означает, что здоровая окружающая среда имеет первостепенное значение для здоровья населения, и это важнее всего остального. Статья 43 устанавливает обязанность граждан за охрану природы. Деятельность всех лиц, проживающих на территории Республики Таджикистан, не должна наносить вред окружающей среде. Отраслевым законом является Закон Республики Таджикистан «Об охране окружающей среды». Статья 7 названного закона предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Таджикистан [4]. В случаях, установленных законодательством Республики Таджикистан, проведение экологического аудита деятельности хозяйственных субъектов является обязательным. Экологический аудит проводится независимыми аудиторами и аудиторскими организациями на основании договора с заказчиком.

   Порядок и условия экологической аудиторской деятельности, аттестации аудиторов, проведения экологического аудита, права и обязанности, экологических аудиторов и аудиторских организаций устанавливаются Законом Республики Таджикистан «Об Экологическом аудите» от 25 декабря 2011 г., №785. Настоящий Закон определяет принципы и порядок проведения экологического аудита в Республике Таджикистан с целью предотвращения вредного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения Республики Таджикистан.

   Экологический аудит – это вид деятельности, заключающийся в анализе соответствия деятельности и отчетности хозяйствующего субъекта действующему законодательству, нормативно – методическим, инструктивным и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов [5].

   Другой закон, регулирующий экологического предпринимательства, является Закон Республики Таджикистан «Об экологической информации» от 25 марта 2011 года, №705. Настоящий Закон определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы обеспечения экологической информации в Республике Таджикистан, содействует обеспечению права физических и юридических лиц на получение полной, достоверной и своевременной экологической информации и регулирует отношения в этой сфере. Предприниматели, осуществляют свою экологическую деятельность при получении достоверной экологической информации. В последние несколько лет в Республике Таджикистан несомненно продолжалась совершенствоваться система госконтроля над обновлением и соблюдением законодательства в области охраны природы.

   Законы Республики Таджикистан «Об экологической экспертизе» и «Об экологическом мониторинге» играют важную и первостепенную роль в правовом регулировании экологического предпринимательства в Республике Таджикистан. Закон «Об экологической экспертизе» определяет принципы и порядок проведения экологической экспертизы и направлен на предотвращение вредного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Закон также регулирует общий порядок организации и проведения экологической экспертизы, определяет права и обязанности сторон, участвующих в проведении экологической экспертизы, устанавливает права граждан на получение информации об экологической опасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектов, принятых на его основе, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров, а также устанавливает ответственность сторон в случае нарушения законодательства в области экологической экспертизы. Основным субъектом экологической экспертизы являются организация или индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку проектной или иной документации.

   Заметный вклад в правовом регулировании экологического предпринимательства имеют Законы Республики Таджикистан «Об охране и использование растительного мира» от 17 мая 2004 года, №31, «Об охране атмосферного воздуха» от 28 декабря 2012 года, №915, «О недрах» от 20 июля 1994 года, №983, «Об особо охраняемых природных территориях» от 26 декабря 2011 года. Данные законы регулируют и определяют правовой режим отдельных компонентов окружающей среды, а также порядок рационального их использования. Начиная с 2002 года, после длительного застоя, предпринимательство в Таджикистане стало развиваться, особенно со времени принятия Закона РТ «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан». Законом были установлены и определены направления государственной защиты и поддержки предпринимательства [6].

   Сфера экологического предпринимательства является относительно новой, но очень перспективным направлением бизнеса. Она способна привлекать иностранные инвестиции, развивать инновации и содействовать тотальной экологической модернизации в стране [7-c. 8]. Можно выделять две формы государственной поддержки экологического предпринимательства. К «прямым формам» государственной поддержки относятся «предоставление налоговых льгот малым фирмам, выделение бюджетных средств для льготного финансирования перспективных инвестиционных проектов, предоставление государственных площадей в аренду малым предприятиям по льготным ставкам. «Косвенные формы» поддержки осуществляются государством, и обычно, косвенно, посредством стимулирования крупных и средних промышленных предприятий, включая банки и страховые компании, а также могут быть включены и другие элементы инфраструктуры для малого бизнеса, которые обеспечивают определенные условия для дальнейшего развития данных производств.

   Надо отметить, что Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан не было предоставлено никаких официальных данных о производствах, которые осуществляют свою деятельность в области экологии и охраны окружающей природной среды. В настоящее время в Республике Таджикистан существует около 126 официально зарегистрированных НПО, работающих в области охраны окружающей среды. Только около 30 из них проводят активную деятельность. Поэтому, следует отметить, что для усиления и развития активной деятельности существующих зарегистрированных НПО, работающих в области охраны окружающей среды, необходимо усилить процесс становления экологического учета и экологического аудита.

   В Республике Таджикистан необходимо использовать в сфере экологического предпринимательства и экологического учета опыт работы развитых стран, таких как Великобритания, США, Германия, Голландия, а также Россия и др., которые имеют положительные примеры применения систем экологического предпринимательства, экологического учета и экологического аудита. В стадии становления находится и организационно-управленческая структура природопользования, применение различных инновационных моделей развития экологически ориентированной предпринимательской деятельности.

   Анализ проблемы показал, что в Республике Таджикистан для формирования экологического предпринимательства и регулирования их деятельности существует достаточно возможностей, но единый специальный закон об экологическом предпринимательстве не разработан. В этой связи, следует отметить, что в Республике Таджикистан с целью развития экологического предпринимательства, необходимым является принятие такого нормативно-правового документа, который бы мог регулировать все сферы экологического предпринимательства.

Список литературы

   1. Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республики Таджикистан» [Текст]. -Душанбе, 2002
   2. Комилов, С.Д., Забиров. Н. Предпринимательство: основы развития и государственное регулирование [Текст] / С.Д. Комилов, Н. Забиров. –Душанбе, 2004. -213 с.
   3. Андерсон Т., Капиталисты: Приносящие пользу. – Издательство "Littlefield", 1997. – 189 с.  
   4. Закон Республики Таджикистан «Об охране окружающей среды» [Текст]. -Душанбе, 2011
   5. Закон Республике Таджикистан «Об экологической экспертизе» [Текст] // от 22 апреля 2003 г., №20.
   6. Закон Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республики Таджикистан» [Текст]. -Душанбе, 2002.
   7. Кочигин, Н.В. Предпринимательская деятельность в целях охраны окружающей среды [Текст] / Н.В. Кочигин. –М., 2006. –С.8