Избирательное право как подотрасль российского права

---

Грогуленко Любовь Вадимовна, магистрант
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые вопросы о месте избирательного права в системе российского права. Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, так как российское избирательное право представляет собой одни из ключевых совокупностей публично-правовых норм. Так же рассматриваются основания для выделения избирательного права в качестве комплексной составной части конституционного права. Автор исследует предмет, метод и источники современного избирательного права. Вопрос о степени самостоятельности избирательного права на сегодняшний день остается спорным. В научной среде существует несколько мнений о месте избирательного права в системе российского права. Приведены различные точки зрения ученых о месте избирательного права в системе российского права, представлена точка зрения автора на рассматриваемый вопрос.

   Безупречной правовой демократией в современном государстве, построенном на верховенстве закона, является обеспечение прав граждан на участие в управлении государственными делами, в частности, через реализацию своего права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Немаловажность свободных выборов для ценности демократии заключается именно в том, что демократия делает людей активным источником власти в стране. В демократическом государстве свободные выборы являются основой демократии. В связи с этим нельзя не согласиться с профессором А.Н. Костюковым, что выборность является фундаментальным принципом организации публичной власти в государстве [1, с. 18], поэтому требует эффективного правового регулирования в этой области.

   Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, так как российское избирательное право представляет собой одни из ключевых совокупностей публично-правовых норм. В нем воплощается современное строение российского государства в форме легальной демократии. Но как показывает практика, нормы избирательного законодательства не позволяют решать существующие проблемы, так как не соответствуют истинному состоянию российской избирательной системы.

   Научная новизна. В научной литературе теоретические и практические аспекты различных областей избирательного права - предмет многочисленных публикаций. Повышенное внимание к проблеме институализации на нормативном уровне избирательного права в  юридической науке обусловлено преобладающим развитием избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации. В данной статье рассмотрены некоторым теоретические вопросы, характеризующие нормы избирательного права в системе российского права.

   Целью исследования является изучение места избирательного права в системе российского права. В рамках поставленной цели решены следующие задачи:

   - рассмотрены основания для выделения избирательного права в качестве подотрасли конституционного права.
   - сформулированы предмет, метод и источники современного избирательного права.
   - в заключение дано определение места и роли избирательного права в системе российского права.

   Методологическую основу исследования составили всеобщие принципы научного познания: объективность, всесторонность, определенность предмета исследования, системность, единство теории и практики.

   По мнению российского учёного-правоведа, профессора С.С. Алексеева «право отличается многоуровневой, иерархической структурой — один из наиболее выразительных показателей высокая степень его институционности» [2, c. 187].

   Из общей теории права известно, что право каждого государства однородно по содержанию, но имеют внутренние характеристики, которые формируют правовую структуру конкретной страны, такие как: политические системы, экономические системы, типы экономических отношений, социально-политическое и социально-духовное развитие. С учетом этих характеристик, право, в России и государствах с романо-германской правовой системой, разделяется на относительно независимые, но взаимосвязанные части - нормы, институты, подотрасли и отрасли. Взаимодействие и взаимосвязь этих элементов (уровней) образуют целостную правовую систему.

   Следовательно, система права представляет собой согласованность и внутреннюю взаимосвязь правовых норм, правовых отраслей и правовых институтов и является внутренним строением права – его структурой. Строение права выражается способностью правовой системы воздействовать разными способами на жизнь общества, таким образом, его структура проявляется многообразием и универсальностью методов и приемов в системе правового регулирования.

   Таким образом, под правовой системой понимается единство, последовательность и внутренние отношения правовых норм, объединенных в правовой системе и отраслях права.

   Избирательное право важнейший компонент системы российского права. Оно регулирует порядок организации публичной власти в России.

   Современная юридическая наука имеет несколько научных подходов о месте избирательного права в системе Российского права.

   Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, К.В. Арановский, и другие авторы, относят избирательное право к институтам конституционного права [3, с.12; 4, с.36]. Так, советский и российский учёный-правовед О. Е. Кутафин считает, что к числу конституционно-правовых институтов относятся: основы конституционного строя, федеративное устройство, основы правового статуса человека и гражданина, гражданство, избирательное право, система государственной власти, система местного самоуправления. Главным элементом системы отрасли конституционного права, О. Е. Кутафин, М. В. Баглай и некоторых другие ученые в этой области, относят институт избирательного права, т.е. относят его  к системообразующим институтам [5, с.44].

   Некоторые ученые уделяют внимание избирательному праву уже не как институту, а как подотрасли конституционного права, такие как С.В. Васильев, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев, Ю.А. Тихомиров и другие [6, с. 45; 7, с. 4].

   В юридической науке, так же есть некоторые взгляды, которые утверждают, что избирательное законодательство должно классифицироваться как отдельная отрасль Российского права. Другая проблема заключается в том, как понять, какие нормы составляют основу этой отрасли права. Такие авторы, как В.И. Лысенко, А.В. Иванченко, В.П. Горбунов, Н.В. Хатченкова, говорят, о том, что избирательное право - это имеющий несколько уровней, регламентированный комплекс паровых норм, который и является отраслью права. [8, c. 55; 9, с. 10].

   Таким образом, существует как минимум три точки зрения среди ученых-юристов, по вопросу определения места избирательного права в системе Российского права. Как уже упоминалось, рассматриваемый вопрос определения места избирательного права – дискуссионный, так как нет единого мнения в научном сообществе о месте избирательного права в российской правовой системе.

   Большое количество ученых исследователей рассматривают избирательное право в контексте конституционного права Российской Федерации. Несомненно, Конституция Российской Федерации является исходной ступенью для всех отраслей права. Известные российские ученые определяют ведущую роль конституционному праву и считают его основополагающей отраслью российского права. И в этом нельзя с ними не согласиться, Конституция Российской Федерации – это самый важный (основной) закон нашей страны, в котором установлены правовые нормы для регулирования отношений во всех сферах жизни общества, определяющие социальную целостность, организационное и моральное единство общества.

   Специалист в области конституционного права, профессор О. Е. Кутафин отметил, что конституционным правом охватывается не все содержание общественных отношений, а только те из них, которые составляют основу для всех остальных отношений определенной сферы и определяют содержание всех других отношений в этой области [3, с. 6].

   По мнению доктора юридических наук, профессора С.Д. Князева «объём наличного законодательного и сопровождающего его подзаконного регулирования электоральных отношений сегодня стал настолько значителен, что позволяет избирательному праву без преувеличения претендовать на автономный статус в системе российского права и законодательства» [10, с. 3].

   Доктор юридических наук, профессор Е. И. Козлова полагает, что мнение, о необходимости выделения новых отраслей права, в связи с большим количеством нормативно-правового регулирования различных сфер общественных отношений - ошибочно, и такая необходимость возникает лишь в связи с нехваткой времени для изучения таких сфер в общем курсе конституционного права.

   Иными словами, можно утверждать, что для того, чтобы выделить избирательное право в качестве самостоятельной отрасли права не достаточно только значительного количества правовых актов, регулирующих избирательно-правовые отношения.

   По словам кандидата юридических наук, А. А. Головиной, не существует прямой связи между структурой строения права и законодательства, следовательно, и такой критерий как источник права не может являться объективным фактором для формирования отрасли права [11, с. 13].

   В рамках данной работы необходимо определить понятия отрасли, подотрасли и институты права. Как известно из общей теории права – отрасли права различны по значению и хотя, в некоторой степени, взаимосвязаны между собой, в то же время различны по уровню влияния на общественные отношения. [2, с. 191]. Таким образом, по объему и роли воздействия, для регулирования схожих общественных отношений из крупнейших отраслей права,  выделяют подотрасли и из выделенных подотраслей – правовые институты.[12, с. 201].

   Профессор С.С. Алексеев считает, что необходимо рассматривать вопрос о деление системы права на отрасли, наиболее крупные звенья структуры права, используя в качестве критерия деления «…не метод правового регулирования, а специфический юридический режим правового регулирования» [2, с. 191].

   Если рассмотреть основные формальные источники избирательного законодательства, то можно выяснить, что основные нормы, регулирующие проведение выборов закреплены в Конституции Российской Федерации.

   Статья 3 Конституции Российской Федерации определяет высшую форму непосредственного выражения власти народа – принцип свободных выборов.

   Так, статья 32 Конституции Российской Федерации признает выборы, как способ осуществления конституционных прав граждан избирать и быть избранными, и таким образом, точно регламентирует основные положения избирательной системы Российской Федерации.

   Некоторые нормы, регулирующие выборные отношения, можно найти и в (других частях Конституции Российской Федерации.

   В частности, например, статья 81 Конституции Российской Федерации гласит, что Президент Российской Федерации избирается на основе важнейших принципов избирательного права: всеобщего, равного и прямого избирательного права. То есть Президент Российской Федерации избирается гражданами напрямую, путем голосования каждого гражданина лично на избирательном участке, голосование за других избирателей не допускается. К примеру, в США выборы не прямые, Президент избирается Коллегией выборщиков, от каждого штата. Равное избирательное право – это основополагающий принцип демократии, принцип равенства, не различает национальность, имущественный статус и другие факторы, он определяет правило «один человек, один голос». Голосование на выборах должно быть тайным: контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования запрещен.

   Все граждане России, достигшие возраста 18 лет, имеют право голоса. Две группы граждан не могут участвовать в выборах в любом качестве: граждане, (признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы в соответствии с приговором суда. Такая формулировка Конституции Российской Федерации привела к тому, что Уголовный кодекс Российской Федерации служит «толкованием» Конституции Российской Федерации. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации «лишение свободы» и «арест» являются двумя разными видами наказания. И это привело к тому, что люди, подлежащие аресту, имеют право участвовать в выборах.

   Конституция Российской Федерации устанавливает возрастные ограничения для граждан, которые имеют право избираться на должность Президента Российской Федерации и в депутаты Государственной Думы, 35 лет и 21 год соответственно.

   В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации выборы являются самой важной и доступной формой реализации местного самоуправления [13].

   Несомненно, выборы - это самый существенный способ проявления власти народа в государстве. И поэтому, правовая и политическая значимость института выборов зафиксирована на конституционном уровне.

   В 2002 году был принят важный закон, для всей избирательной системы России – это Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". После утверждения вышеуказанного закона существенно увеличилось и значение избирательного права. С каждым годом оно все больше усиливается и на сегодняшний день можно сказать, что избирательное право превратилось в полноценную динамично развивающуюся подотрасль конституционного права, и на его конструкцию влияют конкретные политические и правовые условия общества, научная оценка, законодательная практика и другие факторы.

   Под предметом избирательного права, Ю.А Дмитриев и В.Б. Исраелян, определяют общественные отношения, определяющие осуществление и защиту прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а так же процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период. Такое понимание предмета избирательного права является комплексным, что определяет его особую специфику, которая заключается в особенности регулируемых им отношений, включая материальные и процессуальные отношения.

   Объект избирательного права – общественные отношения, возникающие во время подготовки и проведения выборов, а так же в период между выборами. По мнению С.Л. Князева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, объект правового регулирования - как самостоятельный комплекс общественных отношений, требующий правового обеспечения, он представляется гораздо более широким фактическим явлением, чем предмет, который является частью объекта и охватывает то, что должны регулировать нормы права. С этой позицией следует согласиться, поскольку понятие объекта включает в себя как общие, видовые и специфические, так и прямые отношения, на которые влияют нормы избирательного права. В то же время предмет правового регулирования охватывает определенную часть общественных отношений, всегда конкретную, которая регулируется нормами избирательного законодательства.

   В ходе избирательного процесса используются конкретные законодательные нормы, включающие: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации и другие подзаконные акты, которые являются особым свойством значения правового регулирования избирательных отношений.

   Доктор юридических наук, профессор Р.Т. Биктагиров и А.А. Вешняков говорят о том, что избирательное право имеет характер интегрированности и включает в себя нормы различных отраслей права, таких как: конституционное, гражданское, финансовое, административное, информационное право. [14, с.46]. Но более корректным стоит считать мнение И. В. Захарова и А. Н. Кокотова о том, что «в рамках избирательного права нормы иных отраслей имеют вспомогательное значение по отношению к закрепляющему выборный механизм в целом конституционному праву» [15, с.27].

   Очевидно, что взаимоотношения, которые возникают в выборный период, в ходе избрания органов государственной власти и местного самоуправления, все же, необходимо считать частью предмета конституционного права, так как выборы являются одной из основных гарантий Конституции Российской Федерации. Благодаря участию граждан в избирательном процессе, реализуются одни из основных политических прав, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, избрать и быть избранными, это одна из основ конституционного строя Российской Федерации [16, с. 4].

   Подводя итоги, можно сказать о том, что избирательное право – это сформировавшаяся самостоятельная подотрасль конституционного права, которая характеризуется совокупностью правовых норм, носящих комплексный характер, то есть содержащих нормы других отраслей права, и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе подготовки,) организации и проведения выборов всех уровней власти и местного самоуправления.

Список литературы

   1. Костюков А.Н. Выборность органов государственной власти в Российской Федерации и Российской дореволюционной избирательной системе квалификации // Правоприминение. -  2018. - №2, -  с. 17-25.
   2. Алексеев С.С Теория права 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев. – М.:БЕК, 1995. - 311 с.
   3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2006. – 565 с.
   4. Князев С.Д., Арановский К.В. Какая избирательная система нужна России? // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16, - с. 36.
   5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерайии / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2009. – 784 с.
   6. Васильев С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России 4-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В. А. Виноградова. - М.: Юрайт, 2016. -  292 с.
   7. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. М., 1995.
   8. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. А.В. Иванченко. - М.: Норма, 2001. – 689 с.
   9. Князев С.Д. Понятие и содержание метода российского избирательного права / Избирательное право. – 2011. - №1, - с. 3-9.
   10. Головина А. А. К вопросу о понятии критериев отраслеобразования в системе российского права, их теоретическом и практическом значении // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 6. - с. 12–14.
   11. Теория государства и права / Под ред. Л.А. Морозова. - М.: Эксмо, 2007. – 255 с.
   12. Мясников А.П. Правовое регулирование выборов в Российской Федерации // Юристъ - Правоведъ. - 2011. - №2. – с. 1-6
   13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ 28399.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399.
   14. Биктагиров Р.Т., Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов/ отв. ред. А. А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. – 816 с.
   15. Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. М.: Изд-во Юрайт, 2011. -  322 с.
   16. Постников Е.А. Избирательное право как подотрасль российского конституционного права /Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2012. - №4, - с. 4 – 11.

---

Вернуться назад