Гражданско-правовая ответственность должностных лиц

---

Аннотация. В статье исследуются вопросы привлечения к гражданской ответственности государства и его субъектов, их должностных лиц. Конкретизируется понятие «должностное лицо», рассматриваются основания гражданской ответственности должностного лица, значительное внимание уделено причинению вреда (деликт).

   Основной закон государства гарантирует каждому право на возмещение того вреда, который был причинен государством вследствие незаконных действий (или бездействий) органов власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). [1]

   Данное положение Конституции полностью отражает Гражданский кодекс РФ в ст. 16 [2]: так, убытки, которые были причинены гражданину или юридическому лицу вышеперечисленными субъектами, в обязательном порядке должны быть возмещены государством, его субъектами и муниципальными образованиями. Из вышеназванного положения мы можем оценить характер причинения вреда – он является в данном случае внедоговорным, т.е. подпадает под правила о специальном деликте. Специальный деликт представляет собой вред, причиненный органами власти. Именно поэтому рассматриваемый нами случай получил нормативно-правовое закрепление в главе 59 ГК РФ  - ст. 1069-1071. Но на каких основаниях причиненный в лице государства вред правоведы выделяют в специальный деликт? Это, прежде всего, общие условия деликтной ответственности, но также закон дополнительно устанавливает ряд специальных условий. Рассмотрим вышеперечисленные группы условий более подробно.

   К общим условиям ответственности, возникающей из причинения вреда, относится противоправность. Это объясняется как спецификой российского законодательства, так и ряда зарубежных европейских стран, в которых широкое распространение получила система генерального деликта. Согласно такой системе, признак противоправности заложен в любом причинении вреда, что налагает обязанность по его возмещению на причинителя, который должен будет доказать, что вред причинен правомочно. Однако ранее в данной сфере действовало диаметрально противоположное правило, согласно которому, всякий акт власти считается законным, даже если кому-либо причинен вред в результате его исполнения. Законодатель основывал свою позицию на том, что в данном случае действия, причиняющие вред, подлежат регулированию иными отраслями права - административным, уголовным и т.д.

   Право на возмещение причиненного государством вреда гражданину гарантируется исходя из юридического смысла статьи  45 ч. 1 Конституции РФ, дающей каждому гарантию защиты его прав и свобод. Из этого следует, что любой, кто считает свои права нарушенными органами государственной власти, может подать обращение в надзорный орган – прокуратуру. Данные обращения подаются гражданами по месту совершения незаконных действий должностного лица. [4].

   Что касается специальных условий деликтной ответственности, то их регулируют нормы, закрепленные ст. 16, 1069 ГК РФ, которые закрепляют правила возмещения вреда, причиненного должностными лицами, а также государственными или местными органами власти. Такими действиями, чаще всего, может быть издание актов, не соответствующих законодательству РФ. Нормы статей 16 и 1069 ГК РФ выступают в качестве специальных по отношению к ст.1064 ГК РФ, имея общий характер для деликтных обязательств. Но ситуация осложняется тем, что виновного не так просто привлечь к гражданской деликтной ответственности: для этого требуется доказать факт наличия гражданского правонарушения, т.е. важно, чтобы присутствовал его состав. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления принимают акт, являющиеся ненормативными, которые касаются организационно-распорядительных вопросов. Характер таких актов – разовый, сугубо индивидуальный, что значительно затрудняет возможность установить их противоправность.  Таким образом, право на возмещение вреда в данном случае будет возникать, если удастся признать изданный государственными или местными органами (их должностными лицами) акт незаконным.

   Выше уже упоминалось, что для возмещения вреда необходимо доказать наличие состава правонарушения: важно, чтобы в составе присутствовали все его элементы: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Так, субъектом гражданского правонарушения в рассматриваемых нами случаях является должностное лицо. Чтобы правильно квалифицировать то или иное правонарушение, важно четко понимать, какие лица законом признаны должностными. Раскрывается понятие должностного лица наиболее полно в ст. 285 Уголовного кодекса РФ[3]: это лицо, которое осуществляет функции представителя власти, либо выполняет функции организационно - распорядительного, административно – хозяйственного характера в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Осуществлять подобного рода полномочия должностные лица могут как на постоянной, так и на временной основе, либо согласно специальному полномочию, которое им предоставлено. Представители власти в государственных и муниципальных органах также будут принадлежать к категории должностных лиц. Данные лица обладают публичными властными полномочиями – по отношению к гражданам и юридическим лицам, которые не находятся в их подчинении.

   Любые действия должностных лиц, связанные с исполнением их обязанностей, влекут определенные юридические последствия. Действие должностного лица, причинившее вред – есть объективная сторона деликта. Такой вред может затронуть интересы многих сторон, причем не имеет значение его направленность на конкретное лицо или же группу лиц.

   Особенность гражданской ответственности отдельного должностного лица заключается в том, что его полномочия осуществляются им не единолично, а в качестве представителя организации. Следовательно, за неправомерные действия одного должностного лица будет нести деликтную ответственность вся организация [5]. Такое же правило распространятся и в отношении государственных органов: если вред причинен по вине одного должностного лица, которое является представителем государственного органа власти, то считается, что вред причинен данным государственным органом (в лице своего представителя).

   Подытожив вышесказанное, выделим общие признаки, наличие которых обязательно для привлечения должностного лица к ответственности по ст. 1069, 1070 ГК РФ:

   1. Правонарушение совершено специальным субъектом, т.е. это либо должностное лицо, либо государственный орган, орган местного самоуправления. Причем вред от действий вышеуказанных субъектов должен быть причинен строго при осуществлении им своих функций в сфере управления.

   2. Правонарушение имеет четко структурированный состав:

    - установленный факт совершения противоправных действий (бездействия), например, издание акта не в соответствии с законом;

    - наличие вреда;

    - между причиненным вредом и последствиями прослеживается четкая причинно-следственная связь;

   - наличие вины. Однако, стоит обратить внимание, что здесь данный признак субъективной стороны деликта необязателен, поскольку в гражданском праве имеют место случаи полного и усеченного составов (например, незаконные действия органов следствия, дознания и суда).

   Какие же меры гражданской ответственности ждут причинителя вреда – должностное лицо? Действующим гражданским законодательством предусматривается несколько мер гражданской ответственности: если речь идет об общей мере, то это  - возмещение причиненных убытков, если же мы говорим о каком-то частном случае, то такими мерами могут быть не только возмещение материальных убытков, но и компенсация вреда, не носящего материальный характер.

   Важным нововведением российского гражданского законодательства, заслуживающим внимания, стало добавление в ГК РФ ст. 16.1. Данная статья прямо указывает на обязанность возмещения ущерба гражданам или юридическим лицам, который был им причинен вследствие неправомерных действий должностных лиц. Положения настоящей статьи указывают на то, что государство на данном этапе своего развития несет наивысшую ответственность перед своими гражданами, что, безусловно, можно считать прогрессом на сложном пути становления подлинной демократии в России [6].

Cписок литературы

   1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. Поправками, внесенными Законами РФ «О поправках к Конституции РФ» от 30.12.08г. № 6- ФКЗ, от 30.12.08№ 7-ФКЗ).

   2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. http://www.consultant.ru/

   3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019). http://www.consultant.ru/

   4. Койтов А.В. Проблемы привлечения к административной ответственности должностных лиц органов публичной власти//Закон. — 2013. — № 7.

   5. Соловьев А.А. Об административной ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления» // Административное право и процесс. — 2012. — № 4.

6. Голосенко И.А. Начальство. Очерки по истории российской социологии чиновничества конца XIX — начала XX вв. [Электронный ресурс] // Журнал социологии и социал. антропологии. — 2005. — Т. VIII, вып. 1. — URL: http://www.old.jourssa.ru/2005/1/3bGolosenko.pdf.

---

Вернуться назад