Проблемные аспекты при запрете на получение государственным гражданским служащим от физических и юридических лиц вознаграждений, которые связаны с исполнением должностных обязанностей

Зайцева Валерия Эдуардовна, магистрант
Курский Государственный университет

Аннотация. В данной статье подробно рассматривается запрет на получение государственным гражданским служащим от физических и юридических лиц вознаграждений, которые связаны с исполнением должностных обязанностей. Работа посвящена рассмотрению особенностей данного запрета и того, в каких случаях это может создавать ситуации возникновения конфликта интересов на государственной службе, также создавать ситуации этической неопределенности. Проанализированы мнения специалистов по поводу пробелов в законодательстве, связанных с этими запретом, особенно подробно рассмотрели взгляд на природу дарения гражданским служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимостью до 3 тысяч рублей. Также высказано предложение по преодолению недостатка данной правовой нормы, с помощью разработки кардинального точного решения о существовании такого разрешенного вида подарков.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, Российская Федерация, запреты, подарок, получение вознаграждения.

Ограничения и запреты выступают элементы правового статуса государственных гражданских служащих, которые фиксируются как правовые, позволяющие создать условия, способствующие предотвращению коррупционных проявлений.

Укажем, что нарушение запретов и ограничений может влечь к проявлению коррупции и злоупотреблению возложенной компетенцией, что на сегодняшний момент все еще актуально в Российской Федерации при реализации государственной службы, поскольку это влияет на граждан нашей страны и государственную власть в целом.

Одним из запретов, которые напрямую связаны с государственной службой, считается запрет на получение от физических и юридических лиц вознаграждений (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанных с исполнением должностных обязанностей, который регламентирован п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [1].

Отметим, что получение гражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц порождает конфликты этического характера, а также могут вести к конфликту интересов. Важно значение в характеристики этого типа административно -правового запрета считаются: - предмет вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), который, к слову, никак не зафиксирован в рамках закона, но имеет материальную природу, поскольку представляет собой имущество или имущественные права, или услуги имущественного характера, либо иные материальные выгоды; - условия, идущие следом за вознаграждением (в связи с исполнением должностных обязанностей), что характеризуется юридической сущностью отношений между участвующими сторонами (гражданским служащим и юридическим или физическим лицом). Хочется отметить и тот факт, что действующим законодательством не дается четкое законодательное толкование ни в одном нормативно-правовом акте понятия «в связи с исполнением должностных обязанностей», что создает определенные коллизии в правоприменительной практике. Поэтому следует дать точное определение в рамках норм права, что следует понимать под «исполнением должностных обязанностей». Это позволит правоприменителям и гражданским служащим, в частности, понимать, за какие именно конкретные действия или решения, в рамках реализации ими своих должностных обязанностей, предлагается вознаграждение. При этом законодательство Российской Федерации определяет ситуации, при которых получение вознаграждения гражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностей, не является противоправным деянием.

Но есть и исключения из правил: ситуации, когда получение вознаграждения гражданским служащим из-за исполнения должностных обязанностей, не будет считаться нарушением норм права. Речь идет про получения подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. То есть это 1) правоотношения, где в качестве предмета вознаграждения выступает подарок. При этом из определения договора дарения следует, что подарок – это вещь, имущественное право (требование), освобождение от имущественной обязанности, что находит отражение в ст. 572 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) [2]; 2) исполнение должностных обязанностей связано с протокольным мероприятием, служебной командировкой или иным официальным мероприятием.

Что же следует понимать под указанными выше терминами? Итак, протокольным мероприятием считается мероприятие, при реализации которого предусмотрен сложившийся в результате национальных, культурных особенностей порядок (церемониал) и (или) ведение протокола – документа, фиксирующего ход проведения мероприятия. Официальным мероприятием считается мероприятие, проведение которого подтверждено (санкционировано) соответствующим распоряжением, приказом или иным распорядительным актом (например, проведение выездных проверок, совещаний, конференций, приемов представителей, членов официальных делегаций, должностных лиц государственных (муниципальных) органов, фондов, организаций, иностранных государств, прибывающих с официальным и рабочим визитом, встреч и переговоров) [3]. Понятие «служебная командировка» зафиксировано в рамках в ст. 166 Трудового кодекса РФ и трактуется как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы [4].

Подарки, которые гражданский служащий получается в связи с официальными мероприятиями, считаются федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, где он замещает должность гражданской службы, кроме случаев, установленных ГК РФ. Полная стратегия по получению и передачи подобного рода подарков полно урегулирована Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации» [3]. Но хочется отметить, что данный нормативным актом не конкретизируется, какие именно предметы могут быть получены как подарки, а также не фиксируется их стоимость и качественные характеристики, в том числе не прописываются соответствующим этим характеристикам специальные правила получения отдельных видов подарков. А также не находят законного урегулирования конкретизация стороны, вручающей подарок: в качестве дарителей называются физические и юридические лица, но не уточняется их статус как участника официального мероприятия.

Имеет место быть проблемный аспект из-за неопределенности, которая связана с дарением гражданским служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимостью до 3 тысяч рублей.

Так, в п.1 ст. 575 устанавливается, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей [3]. Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ [5] ст. 575 ГК РФ была дополнена п. 2, который определяет, что запрет, установленный п. 1 статьи, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Исходя из указанной выше трактовки можно заключить, что законодатель в ст. 575 ГК РФ четко делит понятие «обычного подарка стоимостью до 3 тысяч рублей» и понятие «подарка в связи с официальными мероприятиями».

В связи с этим в правовой науке имеются две противоположные точки зрения. Сторонники первой утверждают, что такой подарок - взятка малозначительная. Ученые утверждают, что правовой режим фактически не изменился (до принятия Федерального закона от 25.12.2008 г. № 280), поскольку разрешается дарить данным лицам подарки, у которых стоимость не превышает 3 тысячи рублей, а также и в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Как справедливо высказывает свое мнение А.В. Кудашкин: данная ситуация вызывает ранее и сейчас полемику, поскольку ст. 575 ГК РФ фиксирует, по сути, возможность дарения подарков - завуалированная форма возможности дачи взятки «публичному» служащему [6, с. 106].

Вознаграждение предоставляется в условиях так называемой взятки-благодарности: когда должностное лицо, реализуя не обусловленные имущественной выгодой действия по службе, принимает в связи с занимаемым служебным положением материальное вознаграждение незначительной стоимости. В уголовно-правовой теории считается, что взятка-благодарность - менее опасный вариант взяточничества и при незначительной по стоимости полученной должностным лицом выгоде имущественного характера можно называть деяние малозначительным. Как справедливо отмечает Р.Д. Шарапов, главенствующую роль в данном вопросе сыграла позиция разработчиков Модельного Уголовного кодекса для стран СНГ. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ также не связывает отсутствие состава преступления лишь только с нормами ст. 575 ГК РФ [6, с. 106-107].

Сторонники второй позиции говорят о безвозмездности подарка. Эти специалисты высказывают такое мнение, что вручение обычного подарка к даче взятки никакого отношения не имеет: «… существенное значение при отграничении взятки от подарка является обоюдная осведомленность взяткополучателя и взяткодателя о цели передачи вещи или предоставления услуг. А если речь идет о подарке, то он носит безвозмездный характер, даже не смотря на тот факт, что передается должностному лицу [7, с. 44].

Есть точка зрения ученых, которые утверждают, что принятие должностным лицом обычного подарка стоимостью не свыше 3 тысяч рублей в связи с занимаемым должностным положением считается исключением из круга запретов, связанных с прохождением государственной или муниципальной службы. Потому, исходя из указанного выше, делается вывод: принятие обычных подарков по службе является не правонарушением и не аморальным поступком, а правомерным поведением, поскольку это субъективное право должностного лица, которое напрямую регламентировано нормами закона [8, с. 73].

Говоря об обычном подарке важно отметить и тот факт, что главным квалифицирующим признаком договора дарения считается его безвозмездность. Если же дарение формально зависит от реализации каких-либо действий другой стороной, то влечет признание договора дарения ничтожным. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» предметом взяточничества наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав [9]. Отсюда мы делаем вывод, что понятие обычного подарка не охватывает деньги, ценные бумаги и оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги.

Имеется нормативный акт Министерство труда и социального развития РФ письмом от 02.12.2015 г. № 18–0/10/-8969, где оно высказало свою точку зрения по поводу подарков. Так, «получение соответствующим лицом подарка не в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями считается как нарушение запрета, создает условия для конфликта интересов, при этом ставятся под сомнение объективность принимаемых им решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка – уголовную ответственность» [10].

Исходя из всего вышесказанного, на наш взгляд, следует разрешить коллизии по нормам, которые фиксируют публично-правовой и частноправовой запреты в отношении обычных подарков стоимостью до 3 тысяч рублей не в связи с официальными мероприятиями, с помощью разработки кардинального точного решения о существовании такого разрешенного вида подарков. А значит, при доминировании публичного запрета необходимо внести правки в ст. 575 ГК РФ, при принятии решения о необходимости исключения из публично-правового запрета обычных подарков стоимостью до 3 тысяч рублей – п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, № 162, 31.07.2004.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // // СПС «КонсультантПлюс».).
3. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации: Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 г. № 10 // СЗ РФ. 2014. № 3. Ст. 279.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2008 № 52 (ч. 1). Ст. 6235.
6. Новоселова Н. В. Запрет на получение государственным гражданским служащим от физических и юридических лиц вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей / Н. В. Новоселова, М. В. Грачева // Коррупция: анатомия явления: Материалы Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 12–13 марта 2020 года / Уральский государственный юридический университет, Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", 2020. С. 102-110.
7. Мурашкин И.Ю. Проблемы реализации антикоррупционного законодательства о подарках // Российская юстиция. 2016. № 9. С. 43–45.
8. Шарапов Р.Д. Малозначительность взяточничества // Журнал российского права. 2017. № 12. С. 70–80.
9. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 г. № 24 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9.
10. Письмо Минтруда России № 18–0/10/В-8969 от 2 декабря 2015 г. // Официальный сайт Министерства Труда РФ // URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/employment/31

Похожие статьи

Бесплатная публикация