Кластерная политика в финансовой деятельности государства

---

Десяткова Лариса Ямиловна, студент
Московских Валерия Вадимовна, студент
Саратовская государственная юридическая академия
Институт юстиции

Аннотация. Анализ устоявшейся мировой практики показывает успешное внедрение и использование проектов и моделей кластерной политики, которые, по мнению авторов, необходимо использовать и в экономике Российской Федерации. Выделяются и описываются характерные особенности формирования кластерной политики, как инновационной политики государства, которая способствует эффективному, комплексному развитию как на региональном, так и на федеральном уровнях. В рамках данной работы изучены исторические аспекты внедрения кластерной политики в мировую практику, даются определения основных понятий. Особое внимание уделено тому, как государство осуществляет кластерную политику, внедряет её на региональном уровне. В заключении раскрываются некоторые проблемы реализации данной политики, с которыми приходится сталкиваться регионам, а также возможные пути их решения.

   Мировая практика показывает, что одним из эффективнейших способов достижения наиболее высоких показателей экономического роста является осуществление кластерной политики. Динамичное развитие производственных кластеров во многих странах обусловлено широким спектром возможностей для роста экономики и положительными мультипликационными эффектами. Данное явление расценивается как определяющий фактор инновационной политики государства, способствующий комплексному развитию территорий.

   Понятие “кластер” наиболее тесно связано со сферой промышленности, IT-компаниями, в последние несколько лет намечается тенденция формирования кластеров и в других отраслях - сельскохозяйственной, в сфере туризма, научной, медицинские и т.д. Кластеры значительно повышают производительность труда, создают благоприятные условия для развития инноваций, обмена опытом с другими странами, а также выступают ключевым моментом в обеспечении конкурентоспособности регионов.

   Кластерная политика — система государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов и предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций. Кластерная политика страны или региона может быть представлена как согласованные меры поддержки кластерных инициатив, оптимизируемых с точки зрения эффектов и рисков от его реализации [1].

   Основы современной кластерной политики были заложены американским экономистом и научным деятелем М. Портером - автором работы «Конкурентное преимущество стран» (1990 г.). Его работа получила всеобщее признание и была посвящена анализу промышленной структуры развитых стран, а также развитию ведущих мировых отраслей экономики. Портер определяет кластер как «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений и пр.) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу» [2]. Именно Портер отметил, что кластерная политика – это проявление особого развития национальной экономики и экономики регионов.

   По его мнению, способность страны к конкуренции следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не её отдельных экономических субъектов, а кластеров – объединений фирм различных отраслей, причем, огромную роль имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. Им же разработана так называемая система «конкурентный ромб» - детерминант конкурентного преимущества стран.

   Портер разделил данную систему на группы их преимуществ. К ним можно отнести: факторные условия, то есть людские и природные ресурсы, научно-информационный потенциал, капитал, инфраструктура, в том числе факторы качества жизни; условия внутреннего спроса, то есть соответствие тенденциям развития спроса на мировом рынке, смежные и обслуживающие отрасли (кластеры отраслей), а также стратегия и структура фирм, внутриотраслевая конкуренция [3].

   «Первопроходцами» в применении кластерного подхода, как показал анализ литературы, являются создатели Кремниевой долины в США [4]. Кремниевая долина – это пример эффективного взаимодействия бизнеса, образовательных организаций, а также кадрового взаимодействия между научным центрами и сектором бизнеса. На территории Кремниевой долины расположились примерно 87 тысяч различных компаний, научных и образовательных центров.

   Сегодня в Российской Федерации на федеральном уровне для создания и развития кластеров реализуется программа поддержки промышленных кластеров Минпромторга России.

   Согласно Федеральному закону от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» под промышленным кластером понимается совокупность предприятий, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких регионов России [5].

   На данный момент в реестр занесён 51 промышленный кластер из 37 субъектов, обладающих тесной производственной кооперацией.

   Государство оказывает финансовую поддержку участникам кластеров посредством субсидий из федерального бюджета. Данные средства идут на возмещение затрат, связанных непосредственно с реализацией совместных проектов по производству импортозамещающих товаров.

   Определенная часть промышленных кластеров является межрегиональной. Это факт способствует созданию новых и преобразованию уже существующих кооперационных цепочек с участием промышленных предприятий нескольких регионов, увеличению рынка сбыта продукции. Совместные кластеры дают возможность значительно снизить потребность импорта товаров во многих отраслях, например, таких как фармацевтика, машиностроение, авиастроение, химическая промышленность и иных.

   Промышленные кластеры - это механизм, который в полной мере соответствует задачам, закрепленным в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [6], являющийся эффективным инструментом стимулирования промышленных предприятий, позволяющий обеспечить хозяйственную самостоятельность государства.

   В соответствии с федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2016 г. № 488-ФЗ, субъекты РФ могут реализовывать собственные меры стимулирования для промышленных кластеров, а также устанавливать дополнительные требования к ним [7]. На данный момент, подобные нововведения реализуются законодательством Челябинской области, Тюменской области и других регионов, на территории которых образуются промышленные кластеры.

   Но, к сожалению, образованию большего количества кластерных сетей препятствует глубокая фрагментация экономики, монополизация рынков, а также низкий уровень конкуренции среди российских компаний.  Вследствие отсутствия рыночной мотивации для запуска кластеров, бизнес вкладывается лишь в те проекты, в которых нулевой риск (за счет средств государственных целевых программ и при гарантированных бонусах), а объединение в кластеры, довольно часто, объясняется мотивом использования дополнительных денежных средств из бюджетных фондов.

   Реализация кластерной политики входит в число наиболее важных экономических задач большинства субъектов Российской Федерации, так как она способствует экономическому развитию регионов и совершенствованию уровня инновационного развития предприятий, входящих в состав кластеров. Так основой задачей для развития субъекта является определение степени реализации кластерных моделей, измерение их результативности и влияния на функционирование субъекта.

   В методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации перечислены основные направления осуществления мероприятий по организации эффективной работы кластеров и поддержания их конкурентоспособности [8].

   Для развития кластерной политики в регионах поставлены такие задачи, как выявление сильных сторон кластера их финансирования, ликвидация производственных ограничений, организация точек сбыта, эффективное управление предприятиями кластера и др.

   Немаловажной задачей является поддержка развития малого и среднего бизнеса в регионе, так как они содействуют развитию отрасли, привлечению инновационных технологий и сотрудничеству с предприятиями кластера.

   Деятельность государства, направленная на поддержку функционирования и развитие кластеров, разнообразна. К ней можно отнести: обеспечение кластера высококвалифицированными специалистами, развитие инфраструктуры региона, обеспечение предприятий кластеров транспортом, земельными участками, зданиями, установление налоговых льгот для предприятий, входящих в состав кластера и др.

   Финансирование государством кластера является стимулом для увеличения темпов его развития. Наиболее распространённым методом финансовой помощи является предоставление субсидий регионам Российской Федерации для развития некоторых отраслей̆ экономики, которые являются наиболее выгодными для повышения уровня конкурентоспособности страны или для создания и внедрения новейших технологий, необходимых для научно-инновационного развития [9].

   Для наиболее эффективного функционирования кластеров государству необходимо грамотно составлять программы кластерного развития федерального, регионального и местного значений, цели и задачи которых должны дополнять друг друга.

   Выполнение всех вышеперечисленных задач обеспечит высокий уровень эффективности деятельности кластеров и увеличит конкурентоспособность субъекта.

   Опыт кластерных региональных инициатив в Российской Федерации достаточно мал. Правительство в большей степени выполняет роль посредника, который способствует налаживанию контакта между организациями и предприятиями, способными образовать кластер, а не координирует внутреннюю деятельность. Большинство кластеров формируются по инициативе государства, а не самих организаций, из чего можно сделать вывод о недостаточном уровне развитости практики применения кластеров и незначительной заинтересованности предприятий в формировании данных объединений. На карте Российской кластерной обсерватории сегодня представлено 118 кластеров, в которые входит 4 тысячи предприятий. Всего на карте Российской кластерной обсерватории сегодня представлено 118 кластеров. В них входят 4000 организаций и 1,5 миллиона работников [10].

   Необходимость выявления лучших практик и анализа успешности тех или иных инициатив связана еще и с тем, что сами регионы независимо от федерального центра стремятся выстроить цепочки кооперации между наукой, университетами и реальным сектором экономики.

   Но у данной политики существуют и недостатки, одним из минусов кластерной политики как механизма, способствующего развитию территорий, является факт того, что он, вовлекая регион в разделение труда за счет формирования специализации, привязывает регион к определенной отрасли и снижает уровень региональной экономики. Поскольку у каждой отрасли существует свой жизненный цикл, в определенный момент происходит ее отмирание, и необходимость в созданном кластере отпадает. И одним из негативных последствий будет то, что регион будет постепенно лишаться предприятий-работодателей. По этой причине, у властей региона и представителей кластеров, заранее должна быть подготовлена программа о том, каким образом будет прекращена деятельность кластера.

   Внедрение кластеров на территории федерации, может привести к тому, что страна распадется на кластерные регионы, где каждая область будет специализироваться на определенной отрасли, что также можно считать негативным моментом. Нарушится поступательное всеобщее развитие территорий. Данную проблему можно предупредить, благодаря осуществлению согласования интересов регионов между собой в процессе создания кластерных программ. Кластерная политика должна опираться на "умную специализацию" регионов. В первую очередь поддержку должны получать наиболее эффективные отрасли с учетом их специфики и потенциала, необходимой инфраструктуры. Также необходима большая согласованность между разными ведомствами.

   За последние годы появилось много форм развития экономики, но все же остаются отрасли, которым недостаточно оказывается поддержка, поэтому думается, что кластерную политику необходимо «продвигать» и поддерживать на федеральном уровне. Однако её реализация не должна быть механической, без понимания сущности кластеров и связанных с ней проблем.

Список литературы

   1. Кудряшов В. С., Миндлин Ю. Б. Кластерный подход как элемент формирования национальной экономики // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». 2017. № 2. С. 19–23.
   2. Бондаренко Наталия Евгеньевна Кластерная теория экономического развития: история становления и формирования// Символ науки. 2016. №2-2.URL:https://cyberleninka.ru/article/n/klasternaya-teoriya-ekonomicheskogo-razvitiya-istoriya-stanovleniya-i- formirovaniya-2  (дата обращения: 11.10.2021).
   3. Портер М. Конкуренция. –М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – 496 с.
   4. Ксенофонтова О.Л. Опыт зарубежных стран по созданию и функционированию кластеров: модельный подход// Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2015. №2(42). URL:https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-zarubezhnyh-stran-po-sozdaniyu-i-funktsionirovaniyu-klasterov-modelnyy-podhod (дата обращения: 11.10.2021).
   5. Федеральный закон от 31 декабря 2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" / СЗ РФ. 2015. №1, ст.41
   6. Указ Президента РФ от 07 мая 2018 г. № 204 (в ред. от 21 июля 2020 г.) "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" /СЗ РФ. 2018. № 20, ст. 2817.
   7. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28.12.2016 № 488-ФЗ (последняя редакция) / СЗ РФ. 2018. №1, ст.72
   8. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26 декабря 2008 г. № 20636-АК/Д19). [Электронный ресурс]. URL: http://spbcluster.ru/files/metodicheskie_rekomendacii_po_realizacii_klasternoj_ politiki.pdf (дата обращения: 11.10.2021)
   9. Иода Е.В., Иода Ю.В., Брославский И.А. Региональные кластеры как инструмент инновационного развития экономики / Е.В. Иода, Ю.В. Иода, И.А. Брославский. – Текст: непосредственный // Социально-экономические явления и процессы. – 2016. – № 8.
   10. Гасанов М.А., Канов В.И. Кластер как структурный институт конкурентоспособности экономики // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2013. № 4 (24).

---

Вернуться назад