Понятие, принципы и правовые основы ювенальной юстиции в современной России

Панченко Дарья Владимировна, магистрант
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Алтайский филиал РАНХиГС

Аннотация. В статье определены основные подходы к понятию и принципам ювенальной юстиции. Рассмотрены позиции авторов к определению ювенальной юстиции, закреплен термин, характеризующий основные идеи и положения ювенального права. Дана характеристика системы ювенальной юстиции, ее основных компонентов. Определены основные правовые институты, входящие в систему ювенальной юстиции. Рассмотрены международно-правовые и отечественные стандарты ювенальной юстиции, определяющей идеей которых является признание ребенка самостоятельным субъектом права, наделяемым особым правовым статусом, а также тесно связанные с ним понятия профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетнего субъекта права. Также указаны основные действующие нормативные акты, регулирующие правоотношения, возникающие в сфере ювенальной юстиции. Охарактеризована правовая основа ювенальной юстиции с позиции иерархичности и законности ее положений.

   Обеспечение соблюдения прав и свобод несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Это предполагает признание за несовершеннолетними всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных договорах и иных нормативных правовых актах [1].

   Вопросами определения основной терминологии в ювенальной юстиции долгое время занимались различные исследователи такие, как Э. Б. Мельникова, А. В. Комарницкий, В. Д. Ермаков, В. В. Панкратов и другие.

   Существуют различные подходы к определению понятия ювенальной юстиции среди многих исследователей. Одна группа авторов считает в узком смысле, что к ювенальной юстиции относятся учреждения отправления правосудия над несовершеннолетними.  Другие авторы, полагают, что в данную сферу можно включить и комиссии по делам несовершеннолетних; уполномоченного по правам ребенка; специализированные органы и учреждения, в чью компетенцию входит решать те или иные задачи, связанные с молодежной политикой, обеспечением прав несовершеннолетних, борьбой с подростковой преступностью и т.п.; органы опеки и попечительства над несовершеннолетними; ювенальные ораны следствия и дознания, семьи по делам семьи и несовершеннолетних; воспитательные колонии и другие учреждения длительной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. В современном праве справедливо оба суждения. Поэтому, можно принять к вниманию следующее определение [2, с.14].

   Под ювенальной юстицией понимается система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, охватывающая специализированные судебные органы, иные государственные и муниципальные органы и учреждения, неправительственные организации, нацеленные на решение проблем детей в трудной жизненной ситуации, приведшей к конфликту с законом, путем принятия в соответствии с их статусом и полномочиями мер, сочетающих в себе способы воздействия как формально-юридические (в том числе принуждение), так и психологические, педагогические, социальные [2, с.17].

   Как и любая отрасль научных правовых знаний, ювенальной юстиции присущи следующие принципы:

   1. Нацеленность на социализацию несовершеннолетнего;
   2. Деформализация, насколько это возможно, судебного процесса;
   3. Широкое применение внеюридических знаний и методов.

   Принципы ювенальной юстиции являются основополагающими идеями, отражающими сущность и специфику правосудия по делам несовершеннолетних, закрепленные в основных международных правовых актах, конкретизированные и используемые во внутреннем законодательстве и правоприменительной практике государств – членов международного сообщества при осуществлении судопроизводства по делам несовершеннолетних [3, с.134].

   К системе ювенальной юстиции также нет единого подхода среди ученого мира. Так в ювенальную систему входят следующие институты:

   - понятие, принципы ювенальной юстиции;
   - судебные и несудебные органы и организации;
   - правовой статус несовершеннолетнего;
   - международный опыт и модели ювенальной юстиции;
   - обеспечение защиты прав несовершеннолетних и др. [3, с.135].

   Таким образом, ювенальная система, охватывается различными направлениями и работой различных органов и организаций, среди которых не только ювенальные суды, действующие не во всех регионах. Профилактикой девиантного поведения, защитой прав ребенка, воспитательной работой занимается довольно широкий круг государственных и негосударственных институтов, не связанных непосредственно с судом, действующих в основном во внесудебной сфере, но которые при определенных обстоятельствах могут участвовать в судебном разбирательстве (органы опеки и попечительства, социальные службы, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные по правам ребенка, неправительственные некоммерческие организации и др.). Необходимо отметить, что иерархическая соподчиненность элементов системы не нацелена на выявление степени важности (или неважности) того или иного элемента.

   Различные аспекты ювенальной юстиции регулируются актами и обычаями внутригосударственного и международного права. В рассматриваемой сфере, так же как, впрочем, и в других сферах, действуют нормативные и индивидуальные правовые акты.

   Нормы международно-правового обычая носят обязательный для исполнения характер. Международно-правовые акты в сфере ювенальной юстиции носят обязательный или рекомендательный характер, действуют на универсальном или только на региональном уровне (специально о них говорится в главе 5, есть упоминания и в других главах).

   Внутригосударственные правовые акты выстроены иерархически, и во главе всей правовой системы стоит Конституция. Практически во всех современных конституциях содержатся те или иные положения, закрепляющие права детей, охрану семьи, детства, материнства, отцовства. Кроме того, в конституциях содержатся фундаментальные принципы, которые имеют существенное значение для регулирования различных обстоятельств, в которых может находиться несовершеннолетний, включая трудную жизненную ситуации, в том числе и конфликт с законом.

   Конституционные положения конкретизируются в законах, к которым относятся и кодифицированные акты (в России, в частности, положения, значимые для ювенальной юстиции, содержатся в Семейном, Трудовом, Гражданском, Уголовном, Гражданском процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях). Отдельные вопросы в сфере ювенальной юстиции могут регулироваться внутригосударственными правовыми обычаями. В федеративных государствах различные аспекты ювенальной юстиции регулируются федеральными законами и законами субъектов федерации [3, с.135].

   Общепризнанные правила и процедуры обеспечения в отношении несовершеннолетних правосудия, а также связанных с ним областей воздействия (профилактика правонарушений, социальная реабилитация и т. д.) сформулированы в целом ряде международно-правовых актов, среди которых:

   1) Конвенция о правах ребенка (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.); Факультативный протокол к конвенции о правах, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативный протокол конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;
   2) Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е гг. (приняты на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей 30 сентября 1990 г.);
   3) Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» (приняты Резолюцией 8-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 мая 2002 г.);
   4) Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.);
   5) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, — «Пекинские правила» (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. № 40/33);
   6) Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних — Эр-Риядские руководящие принципы (приняты на 68-м пленарном заседании Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г.);
   7) Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г.) [4, с.19].

   К наиболее актуальным нормативным актам, регулирующим права ребенка в России, относят:

   1 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ
   2 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 N 120-ФЗ

   Таким образом, ювенальная система имеет ряд особенностей регулирования в Российской Федерации и за ее пределами, а также определяется специфичностью правовых институтов, входящих в ее систему, что влечет дискуссии как в теории, так и на практике.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации с гимном России. – М.: Проспект, 2020. – 64с. – (Кодекс). – Текст Конституции РФ в новой редакции.
   2. Автономов, А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2019. — 186 с.
   3. Ткаченко, А. В. Ювенальная юстиция в России: за и против/ А. В. Ткаченко// Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. -2018.- №1. –С.130-140.
   4. Иванова, Л. М., Харитонова, А. В. Международно-правовые основы ювенальной юстиции/ Л. М. Иванова// ГлаголЪ Правосудия. – 2019.- № 2(20). С. 19-24.