Проблемы участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в системе государственного заказа

Ромашенко Виктория Игоревна, магистрант
Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского

Аннотация. Статья посвящена проблеме участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее-СМП), а также социально ориентированные некоммерческие организации (далее-СОНКО) в системе государственного заказа в Российской Федерации. В статье автором проанализированы нормы Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный Закон №44-ФЗ), именно он установил основные требования и преимущества к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, как к участникам государственных закупок, проведен анализ проблем ограничивающих развитие малого бизнеса в системе государственного заказа, представлен механизм взаимодействия, который позволит СМП и СОНКО, реализовать в полной мере, свой потенциал в системе государственных закупок, а государственным заказчикам снизить коррупцию, недобросовестную конкуренцию и удовлетворить свои нужды выбрав добросовестного поставщика.

Ключевые слова: субъекты малого и среднего предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, государственный заказ, государственные закупки.

Государственные закупки у малого бизнеса – система, позволяющая обеспечить государственную политику и является фундаментальным элементом в финансовом благополучии и экономическом развитии субъектов РФ. Так же, государственные закупки у СМП являются звеном рыночной экономики, которое позволяет обеспечить создание новых рабочих мест, снизить напряженности в экономическом секторе, уменьшить уровень безработицы при помощи поддержки занятости населения.

Согласно ст.3 Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - это субъекты хозяйственной деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели), которые на основании норм Федерального закона №209-ФЗ, являются субъектами малого бизнеса и данные о них отображаются в едином реестр малого предпринимательства.

Проблемы, связанные с нормальным развитием системы малого предпринимательства в России, существуют в нашем государстве в связи с отсутствием мер поддержки, предоставленных государством, это относится и к системе государственных закупок. Деятельность по реформированию законодательства о государственных закупках направлено на участие субъектов малого и среднего бизнеса в государственных закупках, на исполнение государственных контрактов. Со вступлением в силу Федерального Закона № 44-ФЗ был решен ряд проблем связанных с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в системе госзаказа, для этого государство использовало механизм поощрения, как государственных заказчиков, так и участников государственных закупок из числа СМП и СОНКО. К сожалению, на данный момент, множество проблем, связанных с участием СМП и СОНКО в госзакупках, остаются нерассмотренными и мешают субъектам малого бизнеса в полной мере осуществлять свою деятельность в рамках госзаказа.

Расширение возможностей привлечения представителей малого бизнеса в публичные закупки -это предпосылка для расширения бизнеса и создание новых рабочих мест. Реформирование системы публичных закупок -это один из элементов реформирования общества в целом, внедрение новых европейских стандартов и подходов. На основании проведенного анализа и мониторинга определены тенденции по привлечению представителей малого бизнеса в сферу публичных закупок. Благодаря применению электронной системы закупок достигнуто равные права на участие в закупках как представителей крупного, так и малого бизнеса. На основе применения комплексного подхода, очерчен круг проблем по внедрению новых инструментов и методов проведения публичных закупок, в том числе централизации закупок, внедрение рамочных соглашений, определены приоритеты, пути и средства решения проблем, которые возникают.

Вместе со вступлением в силу Федерального Закона № 44-ФЗ, появилось обязательное требование к государственным заказчикам, которое предусматривает объем годовых закупок у СМП в размере не менее 15%. Но, так же, следует отметить, что возросли и требования к субъектам малого предпринимательства, и от СМП стали требовать предоставления достоверных полных данных о финансовом обеспечение предприятия, а также, предусмотрели, при победе в закупке и заключении контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта на срок действия такого госконтракта [1].

Проблема внесения обеспечения исполнения контракта на такой длительный период является для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций важной, так как, у субъектов малого бизнеса не всегда в распоряжении находится столько свободных денежных средств, которые можно «заморозить» на весь период контракта, тем самым, иногда СМП и СОНКО отказываются от участия в той или иной закупке, в которой могли бы принять участие и выиграть, выполнив госзаказ. Решение этой проблемы можно найти путем оформления банками гарантий на обеспечение исполнение контрактов, или банковского кредитования, данную функцию следует возложить на микро финансовые организации или кредитных брокеров, иначе внесение обеспечения исполнения контракта за счет собственных средств увеличивает нагрузку на участников госзакупок-СМП и тем самым, не дает им в полной мере принять участия в государственных закупках.

Не смотря на вышеописанные проблемы, субъекты малого предпринимательства все-таки решаются и принимают участия в государственных закупках, данная тенденция указывает на перспективность субъектов малого и среднего бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в системе государственных закупок.

В дальнейшем государству следует обратить внимание на решение таких вопросов, как снижение жестких требований к СМП и СОНКО в качестве участников государственных закупок, а также, рассмотреть вопрос об установлении преимуществ связанных с выдачей банковских гарантий кредитными организациями и банками, именно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций [2].

Следует отметить так же, что затруднен доступ СМП и СОНКО к государственным закупкам и закупкам корпораций с долей государства, которые регулируются Федеральным Законом №223-ФЗ. Так, заказчики допускают нарушения в сфере закупок, связанных с некорректным проведением торгов, некорректным определением победителя в результате проведения таких торгов, данные действия связаны с предвзятым отношением со стороны государственных заказчиков к участникам закупки в лице СМП и СОНКО.

При анализе данных собранных и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» считается, что многие субъекты малого предпринимательства недоверчиво относятся к системе государственных закупок, обосновывая свое недоверие коррупционными схемами среди поставщиками и заказчиками, поэтому многие участники из числа СМП не хотят участвовать в торгах, так на данный момент, сейчас участвует не более 24% СМП и только 30% из них доверительно относятся к системе госзаказа и считают, что торги проводятся на равных и честных условиях.

Так, всего лишь 6% заключаемых контрактов по результатам проведенных государственных закупок, можно считать проведенными и заключенными на принципах справедливости, прозрачности и честной конкуренции участников госзакупок. Эти данные говорят о важности вопроса реформирования и оптимизирования системы государственного заказа в целом и в том числе конкретно условий, предусмотренных для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций.

С момента введения норм Федерального Закона №44-ФЗ в действие, государство предпринимает множество попыток систематизировать и оптимизировать работу государственных закупок в Российской Федерации.

Основные проблемы в системе государственного заказа можно разделить на две группы: проблемы субъектов малого бизнеса, которые носят специфический характер и проблемы, связанные с организационными аспектами при проведении государственных закупок.

Первая группа содержит в себе проблематику, связанную с организацией в системе государственного заказа.

— большая коррупционная составляющая при проведении государственных закупок, к таким схемам можно отнести необоснованно завышенную цену контракта, или если юридические лица- участники тендера, являются между собой аффилированными лицами или аффилированные с заказчиком;
— отсутствие доступных и прозрачных данных по закупкам, искажения сведений;
— так как, централизованная схема контроля за действиями государственного заказчика отсутствует, это является лазейкой позволяющей заказчику воспользоваться пробелами в законодательстве о закупках и осуществить схему, направленную на злоупотребление своими полномочиями.

Органами ответственными за проверку и контроль сферы государственных закупок являются: Министерство экономического развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, Счётная палата РФ, правоохранительные органы;

— участие в государственных закупках принимают юридические лица, которые создаются только для участия в определенной закупке, как правило, такие участники соответствуют всем критериям установленным документацией закупки и относятся к субъектам малого предпринимательства. Фиктивные юридические лица в итоге и оказываются победителями в закупке [3].

Понять и отследить торги с фиктивными юридическими лицами возможно, сделав анализ данных юридического лица по выписке из ЕГРЮЛ, так же на их фиктивность указывает тот факт, что существуют такие юридические лица недолго, так как, они создаются под конкретную закупку. Из-за подобных схем, субъекты малого предпринимательства, которые могут стать реальными победителями в закупке, не могут выиграть и заключить контракт на более выгодных условиях для государства.

Вторая группа, содержит в себе проблематику, которая заключается в несовершенной системе мотивации субъектов малого предпринимательства для участия в государственных закупках. Эту проблему на законодательном уровне стараются решить путем закрепления норм в Федеральном Законе №44-ФЗ.

1) увеличены минимальные квоты до 15% при осуществлении закупок у малых и средних предприятий и социально ориентированных некоммерческих организаций, отчет о выполнении квоты размещается заказчиком в единой информационной системе;
2) отменен перечень товаров, работ, услуг для закупок у малого бизнеса; в заявке на конкурс и аукцион при поставке товара участник должен указать страну происхождения товара (п. 1, ч. 3, ст. 66). Ранее участник указывал наименование производителя и наименование места происхождения товара;
3) обязательное требование обеспечения заявки. Для небольших лотов (менее 3 млн руб.) до 1% начальной минимальной цены контракта. Для конкурентных способов закупок обеспечение контракта в размере от 5 до 30% начальной минимальной цены контракта. При закупках у единственного поставщика обеспечение не требуется;
4) общий годовой объем закупок не более 5% от совокупного годового объема закупок (не более 50 млн руб.). Большая часть закупок у малых предприятий будет реализовываться путем проведения конкурсов и аукционов».

Вместе с преимуществами законодатель возложил на субъекты малого предпринимательства и дополнительные обязанности:

юридические лица теперь обязаны подтвердить статус СМП, для этого они предоставляют декларацию о своей принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства;

внесение обеспечения исполнения контракта, как отмечалось ранее, данная мера значительно ограничила малым предприятием возможность участия в торгах [4].

К сожалению, многие банки предъявляют слишком жесткие требования к субъектам малого предпринимательства, и чтобы получить банковскую гарантию юридическое лицо должно иметь положительный баланс и быть зарегистрировано не ранее 6 месяцев от подачи заявления. Ограничивают выдачу банковский гарантий и по регионам, участники закупок в Республике Крым часто сталкиваются с отказом в оформлении банковской гарантии от банков, которые находятся за пределами Республики Крым.

В системе государственного заказа действуют довольно требования предъявляемые к сроку действия банковский гарантий. Рынок выдачи банковский гарантий сосредоточен в руках брокеров, ведь банки и часть предпринимателей получают и выдают банковские гарантии при содействии брокерских компаний. При получении банковской гарантии победителю закупки следует заплатить за такую гарантию комиссию, которая составляет 3-4% от суммы заключаемого контракта, минус такой системы, заключается в том, что при контракте с крупной ценой, комиссия за банковскую гарантию для субъекта малого предпринимательства, может оказаться весомой суммой. Для решения данной проблемы на рынке возникли серые игроки, которые готовы предоставить банковскую гарантию за 1-2%, но риск получения таких гарантий, в том, что они не всегда подтверждаются банками [5]. До середины 2018 года в Единой информационной системе, отображались все банковские гарантии, куда в свою очередь банк был обязан в течении одного дня разместить данные, после выпуска гарантии.

В ч. 8.1 ст. 45 Федерального Закона № 44-ФЗ уточняется:

«Предусмотренная частью 9 настоящей статьи информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, не размещается на официальном сайте, а при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, включается в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте». Раньше поставщик всегда мог удостовериться в надежности банка, путем проверки банковской гарантии в реестре, на ЕИС, чтобы заказчик не посчитал, что поставщик отказался от подписания контракта и не признал его уклонившимся на основании п. 16 ст. 83.2 Федерального Закона №44-ФЗ. Сейчас поставщик не имеет возможности проверить подлинность гарантии, полученной от банка. Из-за вышеуказанных изменений, участились действия недобросовестных агентов, которые выдают недействительные банковские гарантии, и участники закупок пользуются услугами данных агентов, так как, нет возможности проверить банковскую гарантию, и цена такой банковской гарантии привлекает клиентов.

Следует рассмотреть тот факт, что, существуют и психологические факторы, препятствующие субъектам малого предпринимательства о социально ориентированным некоммерческим организациям в полной мере осуществлять свою деятельность на рынке госзаказа, их суть состоит в недоверии и предвзятом отношении к субъектам малого бизнеса со стороны более крупных корпораций. Для того чтобы выработать правильный механизм взаимодействия крупных корпораций с малым бизнесом, следует разработать «дорожную карту» и отразить в ней все аспекты, препятствующие участию субъектов малого бизнеса в закупках для государственных корпораций. Следует создать систему, позволяющую отобрать добросовестных субъектов малого и среднего предпринимательства. В такую систему могут быть следующие критерии отбора: технические мощности, оборудования и других ресурсов, позволяющих определить возможность участника закупки исполнить в полном объеме условия госконтракта [6].

Для решения проблем связанных с участием СМП и СОНКО в государственных закупках, следует применить следующие меры: Обеспечить обязательное размещение и удобный поиск на веб-портале государственных закупок годовых планов; Заменить процедуру закупки у единственного поставщика на процедуры переговоров заказчика с несколькими участниками на определенных законом основаниях (в том числе, если поступила количество заявок, меньше необходимой, или ни одна заявка не поступила, или ни одна заявка не соответствует квалификационным требованиям) с обязательным информированием Антимонопольной службы о применении этой процедуры; Определить в законе принципы и порядок проведения малых закупок (и доступа к информации об их результатах; в частности, условия малых закупок могут определяться актами заказчиков, если удовлетворяют принципам прозрачности, равенства участников, добросовестной конкуренции, запрет дискриминации и повторных закупок в тех же участников; Отменить требования по обеспечению исполнения контракта и гарантийных обязательств в процедурах закупок услуг за бюджетные средства, если участники закупок соответствуют квалификационным критериям прошли прозрачный квалификационный отбор; Распространить санкции за нарушение процедур государственных закупок на участников, в том числе штрафов, размер которых устанавливается пропорционально к цене договора о государственных закупках, но не ниже суммы, определенной законом (в том числе для малых закупок) [7].

При навязывании госкорпорациям закупки у субъектов малого бизнеса, следует учитывать и тот факт, что большая часть компаний малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, являются непроизводственные компании. Исходя из этого следует, что не всегда малый бизнеса может удовлетворить все потребности государства и госкорпораций, или могут поставить товар, оказать услуги, выполнить работы ненадлежащего качества, в силу отсутствия необходимых мощностей. Именно поэтому к субъекту малого бизнеса и социально ориентированным некоммерческим организациям отсутствует доверие со стороны государственных корпорацией, потому что они не реализуют предоставленные им квоты на закупки у СМП, в полном объеме, предпочитая проводить закупки на общих основаниях, тем самым расширив круг потенциальных добросовестных участников.

Список литературы

1. Сироткина Н.Г., Павловская С.В. Контрактная система в РФ: новые возможности для российского бизнеса. // Иннов: электронный научный журнал. 2015г. С.4-8.
2. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2020 г № 24-05-08/73642 «Об оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию "цена контракта" и предоставлении обеспечения исполнения контракта при закупках у субъектов МСП и СОНКО». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Белов В.Е. Концептуальные проблемы формирования и функционирования контрактной системы в сфере закупок. 2018г. C.23-26.
4. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 24-03-08/54246 «Об условии освобождения субъектов МСП и СОНКО от предоставления обеспечения исполнения контракта и предоставлении обоснования цены контракта, если она снижена на 25% и более от НМЦК». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Гафурова Г.Т. Управление государственными (муниципальными) закупками. Учебное пособие. 2019г. C.77-78.
6. Малый бизнес в России практически не задействован в реальном производстве // [Электронный ресурс] URL: http://rusplt.ru/society/ne-tolko-obslujivat-23132.htmll
7. Савицкая Г. В. Анализ эффективности и рисков предпринимательской деятельности. Методологические аспекты. ИНФРА-М, 2012г. С.53-55.