Нормативное регулирование процесса реорганизаций общеобразовательных организаций в Пермском крае

---

Аннотация. В течение последних 5 лет наиболее остро стоит вопрос реорганизации общеобразовательных организаций, в том числе и в Пермском крае, где этот процесс начал происходить наиболее массового. Населением часто ставился под вопрос правомерности эти действий. В данной статье рассматривается нормативно-правовое регулирование реорганизации общеобразовательных учреждений, начиная с федерального уровня: Конституция Российской Федерации, ФЗ «Об образовании в РФ», Гражданский Кодекс РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Промежуточным контролирующим региональным звеном: Приказ Министерства образования и науки Пермского края «Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края», заканчивая местным уровнем законодательства.  

   С 2017 года происходит активный процесс реорганизации общеобразовательных организаций как на всей территории Российской Федерации, так и в Пермском крае, в частности. Изучим нормативно-правовую базу, которая регулирует данный процесс.

   Безусловно, необходимо начать с рассмотрение вопроса с основного закона страны – Конституции РФ [1]. В главе 2, которая затрагивает права и свободы человека и гражданина, непосредственно в статье 43 говорится, что «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования». Представлены лишь выдержки из 43 статьи, потому что именно данные пункты затрагивают основное общее образование, рассмотрению которому посвящена научная статья. Стоит отметить, что данная ступень образования необходима всем гражданам РФ, при этом должна быть бесплатна и доступна каждому. Именно из-за обязательности основного общего образования вопросы реформирования наиболее остро воспринимаются гражданами.

   Спускаясь на ступень ниже в иерархии НПА, рассмотрим Федеральные законы. Начнем с Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2], который регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Выделим несколько глав, которые вызывают по теме научной работы наибольший интерес.

   Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность. В этой главе узнаем нормативную правовую базу образовательного учреждения и возможных изменения юридического статуса, начиная от ст. 23. Типы образовательных организаций до ст. 27, которая регулирует структуру образовательной организации. Именно из последней статьи можно выделить что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

   Глава 7, которая специализируется на общем образовании. Наибольшее внимание привлекла статья 63, в ней содержатся основные положения общего образования: на какие ступени подразделяется, где можно получить, в какой форме и кто ведет учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня. Для понимания на формирование каких навыков направлен каждый уровень образования, стоит обратиться к статье 66.

   Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности. Не могла остаться без внимания, ведь в ней регламентируется оценка качества образования, что является одним из приоритетных направлений реорганизации общеобразовательных учреждений. Рассматривается как независимая оценка качества образования (ст. 95), так и мониторинг в системе образования (ст. 97).

   Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования. Качество образования важно, но должна быть не только результативность, но и эффективность. Для того, чтобы экономия не повлияла на качество стоит обратиться к статье 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Прописаны основные затраты на оказание муниципальных услуг в сфере образования.

   Перейдем к законодательству, которое регулирует непосредственно процесс укрупнения. Вернемся к Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ст. 22 создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций пункты 10-14 прописывают особенности реорганизации. Например, что принятие о реорганизации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Но есть особенность для сельского поселения, в таких территориях не может быть принято решение об реорганизации без учета мнения жителей данного сельского поселения. Деятельность юридических лиц затронута в Гражданском кодексе [4]. В статье 57 детально расписан процесс реорганизации, кроме этого, расписаны возможные формы: слияние, присоединение или преобразование. В статье 58 прописано, что происходит после процесса реорганизации, а именно правопреемство.

   В Пермском крае имеется Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края утвержденный приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15.05.2020 № СЭД-26-01-06-422 [5]. Данный НПА не только рассматривает процедуру проведения проверки, но и вводит критерии, на основе которых создаются выводы о последствии реорганизации. Для общеобразовательной организации:

   1. Обеспечение общедоступности и бесплатности предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

   2. Обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);

   3. Обеспечение завершения обучения учащихся;

   4. Обеспечение территориальной доступности получения образовательных услуг;

   5. Обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только общеобразовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

   6. Минимизация возможных социальных рисков в отношении работников реорганизуемой или ликвидируемой общеобразовательной организации и соблюдение эффективного баланса финансовых и трудовых издержек при реализации процесса реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации и получении планируемого результата;

   7. Удаленность от социокультурных центров и возможность использования инфраструктуры общеобразовательной организации в качестве культурно-просветительского и досугового центра (в случае принятия решения о ликвидации);

   8. Возможность использования спортивных и иных сооружений общеобразовательной организации для занятия населения спортом (в случае принятия решения о ликвидации).

   Относительно этих критериев комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации, готовит заключение об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации и при необходимости дает оценку дальнейшей деятельности образовательной организации. Эту и другую деятельность комиссии регламентирует Порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края и подготовки ею заключений, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 15.05.2020 №СЭД-26-01-06-422 [6].

   Общий процесс укрупнения в Пермском крае утверждает Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15.05.2020 №СЭД-26-01-06-422 «Об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края» [7]. При этом, не стоит забывать о федеральном законодательстве, которое также оказывает влияние на процесс реорганизации в стране.

   1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента от 03.07.2020 № 445. URL: http://duma.gov.ru/news/48953/ (дата обращения: 21.10.2020).

   2. Об образовании в РФ [Электронный ресурс]: Фед. закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 21.10.2020).

   3. Гражданский кодекс [Электронный ресурс]: Постановление Государственной Думы от 30.11.1994 №51-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 21.10.2020).

   4. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края [Электронный ресурс]: Приказ Мин. обр. и науки Пермского края от 15.05.2020 № СЭД-26-01-06-422. URL: http://minobr.permkrai.ru/upload/iblock/f2f/Pr-SED_26_01_06_422-ot-15-05-2020-Ob-otsenke-posledstviy-prinyatiya-resheniya-o-reorganizatsii-ili-likvidatsii-obrazovatelnykh-organizatsiy-i-organizatsiy-.pdf (дата обращения: 21.12.2020).

   5. Порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края и подготовки ею заключений [Электронный ресурс]: Приказ Мин. обр. и науки Пермского края от 15.05.2020 №СЭД-26-01-06-422. URL: http://minobr.permkrai.ru/upload/iblock/f2f/Pr-SED_26_01_06_422-ot-15-05-2020-Ob-otsenke-posledstviy-prinyatiya-resheniya-o-reorganizatsii-ili-likvidatsii-obrazovatelnykh-organizatsiy-i-organizatsiy-.pdf (дата обращения: 21.12.2020).

   6. Об оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций и организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, предназначенную для целей образования и развития детей, находящихся в ведении органов государственной власти или в ведении органов местного самоуправления Пермского края[Электронный ресурс]: Приказ Мин. обр. и науки Пермского края от 15.05.2020 №СЭД-26-01-06-422. URL: http://minobr.permkrai.ru/upload/iblock/f2f/Pr-SED_26_01_06_422-ot-15-05-2020-Ob-otsenke-posledstviy-prinyatiya-resheniya-o-reorganizatsii-ili-likvidatsii-obrazovatelnykh-organizatsiy-i-organizatsiy-.pdf (дата обращения: 21.12.2020).

---

Вернуться назад