1

Социально ориентированные некоммерческие организации в России

---

Аннотация. В настоящей работе исследованы ключевые вопросы правового положения социально ориентированных некоммерческих организаций в российской правовой системе. Данные субъекты представляют собой особый статус некоммерческих организаций, легитимированный в апреле 2010 г. и функционирующий в настоящее время. Обращается внимание на условия признания некоммерческих организаций в качестве социально ориентированных на федеральном и региональном уровнях, а также на разнообразие форм их поддержки. Автор отдельно выделяет отмеченную многими исследователями проблему имущественного обеспечения социально ориентированных некоммерческих организаций, а также их имущественной ответственности. В статье подчеркивается важность легитимации социально ориентированных некоммерческих организаций в целом и упрощения их доступа к различным видам поддержки в целях решения социальных проблем современного российского общества.

   Некоммерческими организациями по определению действующего законодательства являются юридические лица, не имеющие извлечение, прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться «для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».

   Наряду с Законом о некоммерческих организациях общественные отношения, возникающие в связи с функционированием некоммерческих организаций, регулируется Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и иными федеральными законами, которые до приведения в соответствие с ГК РФ действуют в части, не противоречащей ГК РФ.

   Российская Федерация является «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это важное положение содержится в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Деятельность некоммерческих организаций по определению, указанному в начале статьи, направлена на решение социальных задач. В дополнение к социальной направленности некоммерческих организаций в целом законодатель посчитал важным легитимировать их специальную группу, деятельность которой направлена на решение важнейших социальных задач - социально-ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО). Последние согласно п. 2.1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях осуществляют деятельность, направленную на «решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации» в дополнение к деятельности, осуществляемой некоммерческими юридическими лицами. СО НКО – не новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций, это особый статус, введенный в Закон о некоммерческих организациях с апреля 2010 г. На приобретение данного статуса не могут претендовать только государственные корпорации, государственные компании и политические партии.

   В правовой доктрине до легитимации СО НКО под ними, к примеру, Л.Б. Ларина понимала [1 – с. 10] организации, «систематически занимающиеся деятельностью, направленной на достижение социальных, культурных, образовательных целей, на охрану здоровья, развитие физической культуры и спорта, защиту прав и законных интересов граждан, на удовлетворение различных общественных потребностей, несущие расходы, связанные с этой деятельностью, и не распределяющие доходы от этой деятельности между собственниками». С.П. Гришаев считает, что «термин «социально ориентированные» является оценочным понятием и, если обратиться к общим целям некоммерческих организаций, указанных в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, то по существу каждая из них является социально ориентированной» [2].

   Обращаясь к п. 4 ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях, можно установить, что как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку СО НКО в соответствии с законом. В то же время в ст. 31.1 Закона установлено, что поддержка может оказываться только в случаях, если некоммерческая организация осуществляет в соответствии с учредительными документами определенные виды деятельности. К ним относится охрана окружающей среды и защита животных, благотворительная деятельность, деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества, охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, социальная поддержка и защита граждан, профилактика социально опасных форм поведения граждан, социальное обслуживание и многие другое.

   Субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные виды деятельности для признания организаций СО НКО и поддержки СО НКО в своих регионах.

   На мой взгляд, через правовое регулирование отношений, возникающих в связи с СО НКО и осуществляемыми ими «социальными» видами деятельности, государство осуществляет социальные функции. Существует и противоположное мнение. Например, К.Ш. Керимова считает, что возрастание роли СО НКО связано с неэффективной реализацией государственной социальной политики и уменьшением доли социальных расходов в общих расходах бюджета [3 – с.  17].

   Таким образом, для того, чтобы некоммерческая организация получила статус социально ориентированной необходимо осуществлять один из видов деятельности, установленный законодателем для рассматриваемых субъектов.

   Статус СО НКО предоставляет субъектам возможность получать помощь от федеральных и региональных властей. В п. 4 ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях закреплены возможные формы поддержки:

   1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров);

   2) предоставление льгот по уплате налогов и сборов;

   3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СО НКО;

   4) предоставление юридическим лицам, оказывающим СО НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.

   Российская Федерация, обеспечивая реализацию эффективной системы поддержки СО НКО, устанавливает различные виды юридической ответственности за нарушения. К примеру, реализация формы поддержки из п. 3 цитируемой выше статьи обеспечивается административной, дисциплинарной и иными видами ответственности: незаключение контракта с СОНКО влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц по ч. 11 ст. 7.30 КоАП, дисциплинарная ответственность работника по ст. 192, 195 ТК РФ, устанавливает возможность прибегнуть к формам защиты согласно ФЗ 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

   В юридической литературе особенно часто поднимается вопрос привлечения к ответственности собственников СО НКО по долгам последних. Ситуации, когда имущества СО НКО становится недостаточным для погашения долгов, возникают в практической деятельности. Суды применяют механизм привлечения к субсидиарной ответственности собственника СО НКО. В этой связи А.В. Добровинская считает, что как для корпоративных, так и для унитарных СО НКО необходимо конкретизировать условия и основания привлечения к ответственности [4 – с. 57].

   Рассматривая конкретные формы поддержки на уровне федерации, хотелось бы отметить действующее Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1135 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций". В п. 3(1) утверждённых Постановлением Правил предоставления субсидий последние предоставляются с целью оказания поддержки, в том числе на компенсацию части затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов. По п. 3(1) Правил одним из условий для получения субсидии является наличие утвержденной программы и оценки эффективности ее реализации, в том числе социальной эффективности. Для заключения соглашения получатели субсидии представляют главным распорядителям бюджетных средств (Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Федеральное агентство по делам молодежи) прошнурованные и пронумерованные постранично документы, установленные в п. 3(3) рассматриваемых Правил. В соглашении указывается перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия. Главные распорядители бюджетных средств в течение 30 рабочих дней со дня представления документов осуществляют их рассмотрение и заключают соглашение либо отказывают в его заключении. Субъекты Российской Федерации также могут устанавливать дополнительные формы поддержки.

   Несмотря на разнообразные формы поддержки для СО НКО зачастую важнейшей становится имущественная поддержка. Как отмечают С.Ю. Казаченок и Л.М. Долинская [5 – с. 25], менее половины из зарегистрированных СО НКО обладают недвижимым имуществом. В п. 6-11 ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях указана имущественная поддержка, осуществляемая органами государственной власти и органами местного самоуправления, путем передачи СО НКО во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества для использования по целевому назначению. Гришаев С.П. отмечает [2], что по непонятной причине законодатель не говорит о том, на основании какого права передается это имущество СО НКО. Только в п. 7 ст. 31.1 говорится о льготных ставках арендной платы, что наталкивает на вывод о заключении договоров аренды.

   Для осуществления имущественной поддержки СО НКО органы власти вправе утверждать перечни имущества, предназначенного для этих целей. На федеральном уровне Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 N 1478 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" установлены Правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, а также Правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе. Проблему вызывают и вопросы имущества СО НКО, хотя по закону, как и все НКО, они не обязаны формировать имущественную основу. В этой связи Р.В. Файзуллин отмечает, что «наблюдается несогласованность предписаний Закона об НКО и ФЗ от 26 ноября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» в части установления правового режима имущества СО НКО [6 -  с.  92].

   Подводя итог проведенному исследованию, хотелось бы отметить, что социально ориентированные некоммерческие организации, как и все некоммерческие организации в целом, выполняют социально-значимые функции в гражданском обществе России. Поэтому органы государственной власти, а также органы местного самоуправления устанавливают меры их поддержки. Представляется более эффективным в этой связи закрепить полномочия органов власти по оказанию помощи СО НКО в качестве обязанности, а также расширить меры поддержки или облегчить к ним доступ. Хотелось бы выразить большую благодарность социально ориентированным организациям за осуществление благородных видов деятельности. Такая деятельность поощряется государством и это, действительно, пример реализации конституционного принципа социального государства.

   1. Ларина Л.Б. Налогообложение социально ориентированных организаций: Автореф. дис. к.э.н. М., 2007. - 24 с.

   2. Гришаев С.П. Социально ориентированные некоммерческие организации // СПС «КонсультантПлюс». 2010.

   3. Керимова К.Ш. Социально ориентированные некоммерческие организации // Юридический мир. 2011. N 6. С. 17 - 18.

   4. Добровинская А.В. Проблемы гражданско-правовой ответственности социально ориентированных некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. N 5. С. 53 - 57.

   5. Казаченок С.Ю., Долинская Л.М. Проблемы обеспеченности недвижимым имуществом социально ориентированных некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. N 5. С. 25 - 30.

   6. Файзуллин Р.В. Проблемы формирования конкурсной массы при несостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. N 6. С. 88 - 92.

---

Вернуться назад