Государственная защита потерпевших и свидетелей уголовного судопроизводства

---

Аннотация. Данная статья посвящена вопросам противоправного воздействия на лиц, которые содействуют уголовному судопроизводству, что не позволяет обеспечить правоохранительную и правоприменительную государственную деятельность, в результате которой реализуется судебная власть.  В работе приводится анализ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах зарубежных стран и Российской Федерации, а также статистических данных, помогающих оценить ситуацию в нынешнее время. Институт обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших является сравнительно новым для правоохранительной деятельности. С этим связана определенная сложность применения норм законодательства правоохранительными органами на практике при обеспечении безопасности свидетелей и потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства. По результатам проведенного анализа выведены итоги и предложения по совершенствованию данного направления в уголовном процессе.

   Данная тема актуальна в настоящее время и обусловлено это тем, что с ростом преступлений правоохранительные органы сталкиваются с тем, что участники уголовного судопроизводства, а именно потерпевшие и свидетели разными способами пытаются избежать исполнения своих обязанностей в рамках уголовного судопроизводства. В напоминание, свидетель — это лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, которые имеют значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний, а потерпевший это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а, если юридическое лицо, то в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации [1]. Это в большинстве случаев связано с тем, что участники уголовного судопроизводства боятся негативного воздействия на них и их семьи, родственников и т.д. К участникам уголовного судопроизводства часто применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. В результате появляются случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве. Неисполнение потерпевшими и свидетелями своих обязанностей в данном случае отягчает и не способствует раскрытию преступлений, что приводит к еще большей опасности для личности, общества, государства в целом.

   Также в связи с этим на стадии возбуждения уголовного дела, когда участники уголовного судопроизводства не обладают процессуальным статусом потерпевшего либо свидетеля, применить нормы уголовно-процессуального закона, связанные с обеспечением безопасности упомянутых защищаемых лиц не является возможным. B большинстве случаев свидетели не хотят подписывать заявление o совершенном преступлении, опасаясь, при этом, воздействия на них виновного в совершении преступления лица. Но закрепленные нормы в уголовно - процессуальном законодательстве не могут быть применены к очевидцу произошедшего, так как, исходя из ч. 2-3 ст. 141 УПК РФ, заявитель обязан подписать свое заявление или его устное сообщение подлежит занесению в протокол, в котором содержатся определенные сведения o нем.

   По общей статистике преступности за январь-сентябрь 2020 года, сократилось количество преступлений по многим сферам и видам преступлений, а именно: в семейно-бытовой сфере, тяжких и особо тяжких преступлений, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Также уменьшилось число разбоев, грабежей и краж. Однако, общее число зарегистрированных в стране преступлений увеличилось на 1,2%. Причина этого связана, в первую очередь, с ростом количества криминальных деяний с применением IT-технологий. В отчетном периоде их совершено на 77% больше, чем год назад, в том числе с использованием сети «Интернет» – на 93,2%, при помощи средств мобильной связи – на 97,7% [2].

   Таким образом, чтобы уменьшить количество преступных деяний, увеличить эффективность и качество производства по уголовным делам, необходимо обеспечить государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с помощью обеспечения максимальной доступности обращений граждан в органы, осуществляющие меры государственной защиты, а также укрепления материально-технической базы подразделений, которые обеспечивают меры безопасности.

   Государственная защита потерпевших и свидетелей регулируется Законом и выражается в виде таких мер безопасности как : личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы, учебы или службы; временное помещение в безопасное место; применение факультативных мер безопасности в отношении защищаемого лица, которое содержится под стражей или находится в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания  в другое [3].

   В период с 2014 по 2017 годы количество участников уголовного судопроизводства, которые были задействованы в программных мероприятиях, в среднем составило от 3,3 до 3,9 тысяч человек. За указанное время в отношении них было применено более 33 500 мер безопасности. Преимущественно осуществлялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и временное помещение в безопасное место [4].

   Осуществлением мер безопасности занимаются органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, таможенные органы и на органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, которые находятся в их производстве или относятся к их ведению. Осуществление мер безопасности возлагается также на командование воинских частей, в которых проходит службу лицо, подлежащее защите, на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации.

   Сведения, приведенные выше, демонстрируют отсутствие единого подхода, стратегии и тактики осуществления мероприятий, направленных на защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. К примеру, в США осуществлением мер безопасности занимается Служба судебного исполнения США, а это одно специализированное ведомство. В Российской Федерации данные функции возложены на шесть самостоятельных ведомств, у которых своя, ведомственная, стратегия и узко ведомственный подход к решению задач по защите лиц, указанных в Законе. Для осуществления тех или иных мер безопасности необходим опыт, психологические знания для эффективной работы с потерпевшими, свидетелями преступлений и членами их семей. Люди, которые попали в трудную жизненную ситуацию, угрожающую их здоровью и жизни, получают психологические травмы, находятся в состоянии психологического стресса, нуждаются в сочувствии, внимательности к ним, уважении со стороны квалифицированного и специально подготовленного специалиста. То есть в данном случае было бы правильным создать единый специализированный правоохранительный орган, который отвечает за обеспечение мер защиты, подготовку профессиональных кадров, способных на высоком профессиональном уровне выполнять поставленные перед ними задачи.

   Многие меры безопасности нуждаются в их улучшении. Например, личная охрана. Эта мера безопасности предполагает собой осуществление работы круглосуточно, чтобы в полной мере обеспечить безопасность потерпевшего, свидетеля или иного участника уголовного судопроизводства. В результате, сотрудники органов внутренних дел практически знают все о жизни защищаемого лица. В таком случае было бы эффективнее осуществлять данную меру безопасности одной группой сотрудников, что поспособствовало бы полному обеспечению личной охраны.

   Также можно усовершенствовать обеспечение конфиденциальности защищаемого лица. К примеру, в законе ФРГ указано, что защитнику может быть отказано в ознакомлении с материалами дела, которые содержат сведения о личности защищаемого лица, а в Российской Федерации это обязательно. Закон ФРГ разрешает удалить из зала судебного заседания подсудимого на время допроса защищаемого лица [5]. В Российской Федерации на стадии судебного разбирательства отсутствует гарантия обеспечения анонимности потерпевшего или свидетеля, так как процедура требует установления личности, вызванного для допроса. Также к сведению, В ФРГ под действие Программы защиты ежегодно подпадают до тысячи граждан, которые оказывают содействие уголовному процессу. С 1997 года в Германии действует некоммерческая организация «Белое кольцо», которое организовано 17 общественными и религиозными деятелями, в состав которой входят более 20 тысяч членов, оказывающих помощь государству по защите потерпевших и свидетелей преступлений.

   Исходя из исследований, сравнений по данному вопросу, можно отметить, что в России государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства нуждается в усовершенствовании, доработке. Необходима четкая регламентация при вынесении решения о проведении защитных мероприятий в отношении потерпевших и свидетелей преступлений, организованного и террористического характера, требующих финансирования на их осуществление. В условиях недостаточного финансирования должна быть строгая регламентация числа участников Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Для обеспечения эффективного механизма следует использовать опыт зарубежных стран, изучать судебную практику и совершенствовать правовые основы финансового обеспечения деятельности органов, осуществляющих меры государственной защиты.

   1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 13.05.2021). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения: 14.06.2021). – Текст электронный.

   2. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:  https://мвд.рф/reports/item/21551069/ (дата обращения: 13.06.2021). – Текст электронный.

   3. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?searchres=&bpas=cd00000&intelsearch=%F4%E7+119+%EE%F2+20.08.2004&sort=-1 (дата обращения: 14.06.2021). – Текст электронный.

   4. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы» (подготовлен МВД России 12.03.2018).  – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56646748/ (дата обращения: 14.06.2021). – Текст электронный.

   5. Уголовный кодекс ФРГ от 15.05.1871 (в ред. От 10.03.1987, с изм. от 01.04.1998). – URL: http://okpravo.ru/zarubezhnoe-pravo/ugolovnoe-pravo-zarubezhnyh-stran/уголовный-кодекс-фрг.html (дата обращения: 14.06.2021). - Текст электронный.

---

Вернуться назад