Коллизии при ограничении прав граждан в связи с государственной службой, относящихся к вопросу осуждения его к наказанию и наличию судимости

---

Аннотация. В данной статье подробно рассматривается коллизия при ограничении прав граждан, связанных с прохождением гражданской службы в Российской Федерации, а именно момент по поводу наличия у гражданина (гражданского служащего) неснятой или непогашенной судимости, который делает невозможным назначение гражданина на гражданскую должность, а гражданскому служащему - нахождению на должности. Работа посвящена рассмотрению особенностей ограничения, связанного с судимостью, для кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, также указание на некоторые проблемные аспекты в этой теме. Сделан акцент на противоречии норм, связанных с подобного рода ограничением, из Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации и конституционных, а также уголовных норм.  Проанализированы мнения специалистов в рамках комментариев к п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также высказано предложение по преодолению недостатка данной правовой нормы.

   Ограничения и запреты – это элементы правового статуса государственных гражданских служащих, которые фиксируются как правовые, позволяющие создать условия, способствующие предотвращению коррупционных проявлений.

   Укажем, что нарушение запретов и ограничений может влечь к проявлению коррупции и злоупотреблению возложенной компетенцией, что сегодня по-прежнему особо актуально в Российской Федерации при реализации государственной службы, поскольку это влияет на граждан нашей страны и государственную власть в целом. Отличие ограничений от запретов состоит в следующем: ограничения, в основном, действуют при поступлении на службу, а что касается запретов, то они применяются при прохождении данной службы.

   Фиксирование в законе истинно рабочих средств¸ которые имеют вид запретов и ограничений, связано с реализацией важных задач, таких как противоборство с коррупцией и злоупотреблением государственными служащими своих полномочий. Подробная регламентация указанных выше мер способствует интересам правового регулирования государственной гражданской службы, так как вопрос противодействия коррупции и злоупотребления полномочий считается по-прежнему актуальным на сегодняшний день. Поэтому госслужащие должно точно знать границы, в пределах которых они обязаны выполнять свою профессиональную деятельность и не злоупотреблять предоставленными им действующим законодательством полномочиями.

   Термин «ограничения» на государственной службе трактуется как совокупность мер сдерживающего воздействия от противозаконного деяния и нарушения законодательства о службе, гарантирующих качественную и эффективную реализацию государственными служащими своих профессиональных обязанностей, а также они создают обстоятельства для недопущения возникновения конфликта интересов и личной заинтересованности на службе [1 - с. 170].

   В рамках данной работы мы проанализируем спорное положение п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [2]. В указанной правовой норме фиксируется следующее положение: «на государственную службу не должен быть принят гражданин, а госслужащий не имеет права быть на гражданской службе при осуждении его к наказанию, которое исключает возможность реализации им должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, и при той ситуации, когда он имеет не снятую или не погашенную в зафиксированную федеральным законом порядке судимости».

   Проанализировав данную статью указанного закона, мы видим, что субъектами данной нормы считаются физические лица, которые имеют два статуса: 1) гражданин Российской Федерации, претендующих на замещение гражданской должности и 2) гражданский служащий, то есть гражданин, которые уже назначен на службу и исполняет свои обязанности.

   Ограничения, которые зафиксированы в п. 2 статьи 16, на наш взгляд, одновременно относятся и к государственному служащему, и к претенденту на должность госслужащего.

   В п. 2 прописываются два ограничения, а именно:

   - осуждения лица к наказанию, которое в принципе препятствует возможности реализации им должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу;

   - наличия не снятой или не погашенной в зафиксированном федеральным законом порядке судимости [2].

   В чем же состоит противоречие указанных выше норм?

   Так, в ч.1 ст. 86 УК РФ указывается, что «лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости» [3]. Исходя из этого мы можем заключить, что судимость образуется и при осуждении лица к наказанию, не связанного с лишением свободы, за совершенное преступление. Подобного рода осуждение приводит к образованию судимости, а значит, его можно считать, как ограничение, которое препятствует назначение гражданина на гражданскую должность, а госслужащему – исполнение профессиональных обязанностей и нахождению на должности. Ограничение, которое связано с наличием у гражданина или гражданского служащего не снятой или не погашенной судимости, делает бессмысленным ограничение, позволяющее гражданскому служащему оставаться на должности, а гражданину претендовать на замещение гражданской должности из-за осуждения за преступление к наказанию не препятствующему возможности исполнять должностные обязанности государственной (гражданской) службы.

   Если мы проанализируем комментарии вышеуказанного пункта ч.1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, то увидим, что многие из них лишь трактуют  нормы права и разъяснению с точки зрения уголовно-процессуального законодательства России значение терминов «неснятая» и «непогашенная» судимость, а также подробно регламентируют соответствие требований закона ч. 3 ст. 55 Конституции России [4 - с. 53].

   Так, в одном из Комментариев к нормам Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ говорится, что «гражданин не имеет права быть на гражданской службе, если он на должности государственного служащего осужден к наказанию, которое исключает возможность реализации его должностных обязанностей, которые следуют исходя из занимаемой должности государственной службы по приговору суда, вступившему в законную силу. Согласно главе 9 УК РФ наказаниями, исключающими возможность исполнения должностных обязанностей, являются: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, арест, лишение свободы (на определенный срок или пожизненное) [3]. На основании этого можно сделать вывод, что назначение судом других видов наказаний не является препятствием для поступления гражданина на гражданскую службу и нахождения на гражданской службе, что абсолютно не отвечает требованиям, указанным в данном пункте про наличие у гражданина судимости. Поэтому проанализированное выше ограничение действует вне зависимости от вида наказания, которое назначается по приговору суда.

   Обращает на себя внимание позиция Сауль С. Н., который ставит «гражданина, который уже занимает государственную (гражданскую) должность в более привилегированное положение по отношению к гражданином претендующим на замещение гражданской должности, в той части, где к гражданскому служащему были применены иные меры уголовного наказания (например, условное осуждение), не исключающего возможность продолжения гражданской службы, его увольнение по пп. 1 п. 2 ст. 39 указанного Закона будет считаться незаконным». Но в случае осуждении за преступление образуется судимость, которая уже сама по себе служит барьером для гражданской службы или считая, что данная норма закона не относится к гражданскому служащему, но применима к кандидату на данную службу [4, c. 53-54].

   Но данная ситуация будет трактоваться как дискриминация и противоречить конституционным положениям, поскольку  по части 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ «все равны перед законом и судом, а также государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» [5].

   Также хочется отметить мнение некоторых специалистов, которые высказывают свою позицию по поводу данной статьи следующим образом. Так, из сущности статьи думается, что лицо, осужденное к наказанию, не исключающему возможность реализации должностных обязанностей, по-прежнему остается на государственной службе либо же может быть кандидатом на замещение должности гражданской службы.  Но такая ситуация вступает в прямое противоречие с нормами того же самого законодательного акта, а именно в ч.8 ст. 18 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится об обязанности гражданского служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. С подобной позицией нельзя не согласиться [4 - с. 54].

   Итак, мы можем сделать вывод на основе проведенного выше анализа законодательных норм, что важно внести необходимые нововведения в пункте 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что позволит устранить все коллизии и противоречия с Конституцией Российской Федерации. А вышеупомянутые нормы пункта 2 ч. 1 ст. 16 можно изложить следующим образом: «Гражданин не должен быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может прибывать на гражданской службе в случае: осуждения его к наказанию за содеянное им преступление по приговору суда, которое вступило в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной  судимости, в установленном федеральным законом порядке».

   1. Рузина С. В. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой / С. В. Рузина, Ю. А. Бородулина // Прорывные научные исследования: проблемы, закономерности, перспективы: сборник статей XIV Международной научно-практической конференции, Пенза, 27 января 2020 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 170-172.

   2. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, № 162, 31.07.2004.

   3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

   4. Борякин Д. В. К вопросу об отдельных коллизиях при ограничении прав граждан, связанных с гражданской службой / Д. В. Борякин, А. Д. Борякин // Юридическая наука и практика: Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России, Самара, 22 февраля 2018 года. – Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2018. – С.51-54.

   5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».).

---

Вернуться назад