Надзор органов военной прокуратуры при проведении мероприятий боевой подготовки

Аннотация. Статья посвящена актуальным вопросам деятельности органов военной прокуратуры и органов военного управления при организации ими повседневной деятельности войск (сил). Рассматриваются некоторые аспекты прокурорского надзора органами военной прокуратуры Российской Федерации за соблюдением законов в ходе проведения мероприятий боевой подготовки войск. Проанализирована деятельность Вооруженных Сил в ходе проведения международных учений за 2020-2021 года, как на территории иностранных государств, так и на территории Российской Федерации. Также рассмотрены наиболее типичные ошибки, допущенные Вооруженными Силами Российской Федерации в ходе проведения командно-штабных, штабных, тактических и тактико-специальных учений. Предложены конкретные методические рекомендации для всех органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законов при проведении мероприятий боевой подготовки.

   Обеспечение военной безопасности Российской Федерации невозможно без постоянного повышения боеготовности и боеспособности военной организации государства, предназначенной для вооруженной защиты конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России от внешних и внутренних угроз [1].

   Высшей формой подготовки и проверки готовности Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ) и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Росгвардия) к обороне и обеспечению безопасности государства являются учения. Так, в течение 2020 года только в ВС РФ проведено около 19-ти тысяч учений различного уровня, носивших межвидовой характер [2].

   Особую роль при этом играют международные военные и антитеррористические учения, проведение которых позволяет не только достичь целого комплекса поставленных целей, но также и «содействует укреплению системы коллективной безопасности, повышает уровень доверия между странами-партнерами, облегчает поиск общих подходов к обеспечению международной безопасности» [3]. Такие международные учения проводятся как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

   При проведении совместных военных учений на территориях иностранных государств воинские формирования Российской Федерации действуют в соответствии с установленным в них порядком, с учетом требований Устава ООН, резолюций Совета Безопасности ООН, двусторонних и многосторонних договоров Российской Федерации.

   Данные обстоятельства определяют необходимость осуществления органами прокуратуры Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов Российской Федерации, а также выполнении иных установленных функций в воинских формированиях Российской Федерации, участвующих в совместных военных учениях на территориях иностранных государств [4].

   При этом на практике возникает вопрос об объеме подлежащих реализации органами военной прокуратуры полномочий в отношении воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств на временной основе с учетом положений международных правовых актов, а также национального законодательства страны пребывания.

   Для повышения боевой готовности, выработки и совершенствования индивидуальных умений и навыков военнослужащих, отработки слаженности органов военного управления и методов их руководства войсками, организации и поддержанию тесного взаимодействия между разновидовыми и разноведомственными группировками войск и сил в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах активно проводятся различные мероприятия оперативной и боевой подготовки.

   В 2020 году расширилась география вызовов для России, возросла роль военной силы в решении международных проблем. В этой связи особое значение приобретает поддержание боеспособности и боеготовности армии и флота на требуемом уровне.

   По данным военного ведомства, за 2020 год в ВС РФ было проведено свыше 18,5 тыс. мероприятий подготовки различного уровня. По мнению военных, в прошлом году на 5% повысилась интенсивность межвидовой подготовки и на 6% — двусторонних учений.

   Особое значение среди таких мероприятий ввиду своей масштабности и сложности имеют учения и другие мероприятия, проводимые как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. За период 2020 - 2021 гг. среди подобных мероприятий следует выделить:

   •    стратегические командно-штабные учения «Кавказ-2020» (21 - 26 сентября 2020 г. на внутренних полигонах Южного военного округа);

   •    учение с силами и средствами МТО Коллективных сил ОДКБ «Эшелон-2020» (17 - 20 августа 2020 г. на полигоне Капустин Яр Астраханской области);

   •    командно-штабная тренировка Командования КСОР ОДКБ (11 - 12 ноября 2020 г. на базе одного из соединений ВДВ РФ в Московской области);

   •    совместное учение военнослужащих ЮВО и Минобороны Абхазии (октябрь 2020 г. на полигонах Абхазии Цабал и Нагвалоу);

   •    российско-алжирское учение по ПВО  (25 - 28 августа 2020 г. на полигоне Ашулук Астраханской области);

   •    подготовка военнослужащих разведывательных подразделений России и Армении (февраль 2020 г. на горном полигоне Памбак Республики Армения);

   •    совместное учение ВДВ России и ССО Беларуси (18 - 21 февраля 2020 г. на полигонах Струги Красные и Завеличье, а также на площадке приземления Кислово в Псковской области);

   •    российско-египетское учение «Мост дружбы - 2020» (17 - 24 ноября 2020 г. на акватории Черного моря - в Новороссийске и на морских полигонах боевой подготовки Черноморского флота);

   •    российско-индийское военно-морское учение «Индра Нэви - 2020» (4 - 7 сентября 2020 г. в Андаманском море и Бенгальском заливе);

   •    российско-монгольское учение (27 - 31 октября 2020 г.  на полигонах Бурунды в Республике Бурятия и Дойтым Ан в Монголии).

   В 2021 году, уверены в Министерстве обороны, интенсивность боевой учебы сохранится. Запланировано свыше 4 800 учений и практических мероприятий.

   Важнейшим мероприятием по отработке практических действий войск станет запланированное на сентябрь 2021 года российско-белорусское стратегическое учение «Запад-2021», направленное на дальнейшее укрепление военной безопасности Союзного государства [5].

   Состоятся совместные российско-алжирские и российско-ланкийское учения, маневры с членами ОДКБ «Нерушимое братство-2021» и «Рубеж-2021», а также учения «Мирная миссия-2021», «Дружба-2021», «Индра-2021», «Ларос-2021» и «Селенга-2021». Семь учений пройдут на территории России, и еще два — за ее пределами.

   Существенная активизация мероприятий боевой подготовки во всей военной организации государства выделяет данное направление деятельности в качестве одного из основных, что обуславливает усиление прокурорского надзора со стороны органов военной прокуратуры за исполнением законов при их осуществлении [6].

   В 2020 году органами военной прокуратуры особое внимание было уделено надзору за исполнением законов в период учений и внезапных проверок Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2020», двусторонних оперативных учений сил Тихоокеанского флота, походов отрядов боевых кораблей Северного флота, оперативно-тактических учений Восточного военного округа.

   В ходе указанных надзорных мероприятий устранено более 550 нарушений законов, 36 воинских должностных лиц предостережены о недопустимости их нарушения, к дисциплинарной ответственности привлечены 54 должностных лица, восстановлены права 1640 военнослужащих.

   Сравнение с показателями надзорной деятельности предыдущих лет свидетельствуют о стабильности допускаемых в военной организации государства нарушений законов при проведении данных мероприятий и, соответственно, актуальности и значимости осуществления органами военной прокуратуры соответствующих проверок [7].

   Указанные обстоятельства в своей совокупности определяют необходимость постановки и разрешения вопроса о приоритезации данного направления деятельности органов военной прокуратуры.

   Приоритетами организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации можно считать актуализирующиеся сферы правовых отношений, которые под воздействием комплексов политических, экономических, социальных, правовых и иных условий определяющим образом влияют на общее состояние законности и правопорядка в стране, национальной безопасности, выполнение различных первоочередных задач государственного, социального и хозяйственного строительства и в связи с этим требуют первоочередных мер воздействия как самой прокуратуры, так и координируемой ею деятельности правоохранительных органов [8].

   Определение приоритетных направлений позволяет прокурору сосредоточить силы на действительно проблемных вопросах общественных отношений, где требуется его первоочередное вмешательство путем применения соответствующих предусмотренных законом мер реагирования.

   Важнейший компонент теории приоритетов организации и деятельности органов прокуратуры - индикаторы приоритетов (indicator - лат. - указатель). В качестве таковых обычно выступают социальные, экономические, политические, иные явления, процессы, даже отдельные события, которые по своей природе, значимости и степени актуальности воздействуют на характер принимаемых решений органами исполнительной, а зачастую и законодательной власти, на поведение отдельных лиц, социальных групп, населения конкретного региона, населенного пункта или страны в целом.

   Изучение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, показывает, что перечень мероприятий оперативной и боевой подготовки достаточно широк и может включать в себя:

   •    оперативные учения, оперативно-тактические учения, тактические учения с боевой стрельбой, командно-штабные и штабные учения, командно-штабные тренировки, тактико-специальные учения, опытные и исследовательские учения, мобилизационные и специальные учения, летно-тактические учения, военные игры, маневры войск (сил), оперативно-полевые поездки;

   •    выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах;

   •    практические занятия, проводимые во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, иные тренировочные и учебные мероприятия.

   Осуществление прокурорского надзора органами военной прокуратуры при проведении перечисленных мероприятий направлено на обеспечение безопасности государства, защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, предотвращение причинения вреда личности, обществу, государству и природной среде, а также минимизации таких последствий, что по своей важности свидетельствует о наличии признака «критичности» их проведения.

   Так, своевременное устранение нарушений в организации питания военнослужащих на учениях в 2020 году предотвратило вспышки инфекционных заболеваний.

   В частности, на 248 общевойсковом полигоне командованием не были приняты меры по оборудованию учебных центров и полевых лагерей пригодной для потребления питьевой водой, что было незамедлительно по требованию военной прокуратуры Хабаровского гарнизона устранено в ходе проверки.

   Уникальность прокурорского надзора за исполнением законов в ходе проведения военных учений и других мероприятий боевой подготовки войск вне места их постоянной дислокации определяется комплексностью, оперативность и различным объемом юрисдикции органов военной прокуратуры.

   Комплексность основывается на широком спектре отраслей законодательства, за исполнением которых органами военного управления и их должностными лицами при проведении учений и других мероприятий боевой подготовки необходимо надзирать органам военной прокуратуры.

   Оперативность обуславливается необходимостью минимизировать негативное влияние нарушений законов на ход проводимых мероприятий и состояние боевой готовности подразделений, а также предотвратить возможные тяжкие последствия, вероятность наступления которых в условиях боевой учебы с активным применением вооружения и военной техники неизмеримо возрастает. Оперативность обеспечивается высокой интенсивностью проводимых надзорных мероприятий, охватом максимально возможного числа направлений деятельности командования и должностных лиц, осуществлением безотлагательного реагирования на выявленные нарушения, жестким и непосредственным контролем на месте за реализацией мер по реальному устранению нарушений.

   Осуществление органами военной прокуратуры надзора за исполнением законов в ходе проведения военных учений и других мероприятий боевой подготовки войск вне места их постоянной дислокации способствует не только обеспечению законности в военной организации государства, но также поддержанию правопорядка и воинской дисциплины и направлено на профилактику и предупреждение совершения военнослужащими преступлений и правонарушений, что, в конечном счете, способствует обеспечению боеготовности и боеспособности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, что свидетельствует о наличии признака «синергичности» в рассматриваемой деятельности.

   Об эффективности прокурорского надзора по данному направлению деятельности свидетельствуют выявляемые органами военной прокуратуры типичные нарушения законов:

   1) нарушения при размещении личного состава в полевом лагере и организации его материально-бытового обеспечения в период проведения учений;

   2) нарушения, связанные с ненадлежащей организацией медицинского контроля и медицинского обеспечения личного состава;

   3) нарушения, связанные с организацией питания личного состава в полевых условиях;

   4) нарушения требований пожарной безопасности, а также безопасности при обращении с вооружением, военной техникой, боеприпасами и взрывчатыми веществами;

   5) нарушения условий хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, военной техники и вооружений, антитеррористической защиты военных и других важных объектов;

   6) нарушения требований природоохранного законодательства;

   В связи с изложенным, а также с учетом специфики организации и осуществления надзорной деятельности при проведении различных мероприятий боевой подготовки ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов представляется целесообразным рассмотрение вопроса о принятии как минимум двух организационно-распорядительных документов по данному направлению деятельности:

   •    об организации прокурорского надзора за исполнением законов в ходе проведения военных учений и других мероприятий боевой подготовки войск вне места их постоянной дислокации на территории Российской Федерации (в том числе с участием военнослужащих иностранных государств);

   •    об организации прокурорского надзора за исполнением законов в дальних походах кораблей и иных мероприятиях боевой подготовки ВМФ России и БО ПС ФСБ России.

   В данные организационно-распорядительные документы могут быть включены приведенные выше критерии ранжирования мероприятий боевой подготовки, что позволит избежать принятия заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором решений об организации надзора и издания соответствующего приказа по каждому случаю поступления информации о проведении мероприятий боевой подготовки в военной организации государства, а также закрепить устоявшуюся схему надзора, когда в случае проведения наиболее значимых мероприятий - надзор осуществляется группами прокурорских работников Главной военной прокуратуры и военных прокуратур округов, при проведении мероприятий боевой подготовки среднего уровня - прокурорскими работниками военных прокуратур округов и гарнизонов, более низкого уровня - прокурорскими работниками гарнизонного звена.

   В целях систематизации отдельные положения, касающиеся регламентации надзора за исполнением законов в ходе проведения военных учений и других мероприятий боевой подготовки войск вне места их постоянной дислокации, могут быть включены в иные организационно-распорядительные документы Главной военной прокуратуры: приказы заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 05.10.2012 № 115 «Об утверждении Инструкции об организации дежурства в Главной военной прокуратуре», от 02.08.2010 № 124 «О порядке представления оперативной и иной обязательной информации в органах военной прокуратуры», от 28.01.2011 № 14 «О разграничении компетенции военных прокуроров», от 17.09.2002 № 255 «О повышении эффективности работы органов военной прокуратуры по профилактике преступлений и иных правонарушений», от 30.05.2008 № 114 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры» и др.

   На основе обобщения опыта надзорной деятельности, ежегодного анализа деятельности по данному направлению, разработанных в военных прокуратурах окружного и гарнизонного звеньев методических рекомендациях представляется необходимым разработать единые для всех органов военной прокуратуры методические рекомендации по надзору за исполнением законов при проведении мероприятий боевой подготовки.

   Заслуживает рассмотрения вопрос и о выделении в статистической отчетности отдельных показателей о результатах надзора за исполнением законов в ходе проведения военных учений и других мероприятий боевой подготовки войск вне места их постоянной дислокации.

   Представляется, что реализация предложенных мер упорядочит организацию прокурорского надзора органов военной прокуратуры и повысит эффективность работы по данному направлению деятельности.

Список литературы

   1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»;

   2. Международные учения Вооруженных Сил РФ в 2020 году. Обзор // Новый оборонный заказ. Стратегии. 2021, № 1 (66);

   3. Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»;

   4. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокурорв; Под общ. ред. А.Ю. Винокурова. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 380 с.;

   5. От «Кавказа» на «Запад»: главные военные учения 2021 года // Газета.ru;

   6. Организация прокурорского надзора органами военной прокуратуры: сборник методических материалов // Под общ. ред.: Петрова В.Г. - 2020 г.;

   7. См., например данные о выявленных нарушениях и принятых мерах прокурорского реагирования в период учений «Запад-2009»;

   8. Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации деятельности прокуратуры // Законность. - 2019. - № 5.;