Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных гражданских служащих

---

Аннотация. В данной статье рассмотрены виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных гражданских служащих за совершение дисциплинарного проступка. Определены понятия дисциплинарного взыскания, замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии. Приведена в пример судебная практика. Проанализировано каждое дисциплинарное взыскание с указанием на недостатки в его применении. Кроме того, текст ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проверен на наличие в нем коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов документов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Предложены возможные изменения в законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации в целях исключения возможных коррупциогенных факторов.

   Дисциплинарное взыскание – это мера дисциплинарной ответственности, налагаемая за совершение дисциплинарного проступка, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением работником его должностных обязанностей. Отношения, связанные с применением дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему, регулируются в первую очередь ФЗ «О государственной гражданской службе» [1]. Статья 57 закона предусматривает, что за совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя государственного гражданского служащего имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий:

   - замечание;

   - выговор;

   - предупреждение о неполном должностном соответствии;

   - увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

   Дисциплинарное взыскание налагается в целях обеспечения исполнения норм служебного распорядка, предупреждения последующих дисциплинарных проступков, наказания государственных гражданских служащих, совершивших данные проступки [2].

   Рассмотрим подробно каждый вид дисциплинарного взыскания.   

   При определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии:

   а) характер и тяжесть совершенного нарушения;

   б) обстоятельства, при которых совершено нарушение;

   в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

   г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей

   Замечание – самый мягкий вид дисциплинарного наказания. Поводом для его применения к сотруднику государственной гражданской службы является совершение им незначительного или единичного проступка. Выносится в письменном виде. Закон подробно не раскрывает понятий и не дает определений видам дисциплинарных взысканий, соответственно и не обозначает, какое деяние можно признать незначительным. Поэтому представитель нанимателя самостоятельно решет вопрос о виде наказания в каждом конкретном случае.

   Обзор судебной практики показывает, что к малозначительными деяниями суды относят проступки, при которых государственный гражданский служащий, например, не указал в декларации полученный доход от преподавательской, научной и иной творческой деятельности, также если не указаны сведения о том, что государственный гражданский служащий об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3-х и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего. Малозначительным деянием также признается неуказанная информация в декларации о полученных доходах от банковского вклада, сумма которого не превышает 10 000 рублей, но при этом в декларации отображены полные и достоверные сведения о наличии такого вклада (счета) [3].

   Кроме того, малозначительным может быть признано деяние, когда государственный гражданский служащий не исполнил должным образом свои должностные обязанности, но это не повлекло нарушения прав граждан, организаций и т.д.

   Например, ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по Курской области Звягинцев А.А. путем визуального осмотра земельных участков с внешней стороны, анализа данных автоматизированных информационных ресурсов управления, фотографирования было осуществлено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> категории земель населенных пунктов, для огородничества. По итогам административного обследования истцом был составлен акт административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

   Однако, по результатам служебной проверки на основании приказа руководителя управления Росреестра по Курской области за нарушение Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года №251, выразившимся в том, что Звягинцевым А.А. в ходе административного обследования однозначно не идентифицирован на местности земельный участок с кадастровым № и не установлено его точное местоположение, вследствие чего ошибочно составлен акт административного обследования и вызван гражданин для составления протокола об административном правонарушении, к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Суд счел действия представителя нанимателя обоснованными [4].

   Следующее дисциплинарное взыскание – выговор. Это более строгая мера дисциплинарного взыскания. Законодатель также четко не установил перечень нарушений, за совершение которых может быть применен выговор. Но однозначно можно сказать, что он выносится за более серьезные проступки по сравнению с теми, за которые выносится замечание. В целом выговор может быть вынесен за несоблюдение государственным гражданским служащим служебного распорядка, нарушение административного правопорядка государственным гражданским служащим вне рабочего времени и т.д.

   Предупреждение о неполном соответствии – такое дисциплинарное взыскание считается уже серьезным наказанием, часто его выносят за повторные нарушения, после которых к государственному служащему уже применялись более мягкие меры дисциплинарного взыскания.  Суть данного взыскания состоит в том, что служащий предупреждается в необходимости существенного улучшения исполнения своих служебных обязанностей и дальнейшего недопущения нарушений законности и служебной дисциплины. Вывод о неполном служебном соответствии формируется по итогам служебной проверки или аттестации, что говорит о том, что подобный вид взыскания присущ для госслужащих с недостаточным уровнем квалификации, уровнем знаний, низкой личной дисциплиной.  

   Так, подполковник полиции Адоевский Е.В., являясь непосредственным начальником ФИО7, не принял меры по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов в связи с замещением ФИО7 должности старшего инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Курской области и наличием родственных связей в лице родного брата директора ООО ЧОО «Курское охранное агентство», в связи с чем суд счел, что Адоевский Е.В. обоснованно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном должностном соответствии [5].

   Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».  Согласно пунктам данной статьи, увольнение государственного гражданского служащего возможно по следующим основаниям:

   - неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

   - однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей:

   а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

   б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

   в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

   г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

   - принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

   - однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.

   В данном случае мы видим, что законодатель предусмотрел конкретный перечень нарушений, за совершение которых гражданский служащий может быть уволен. Представитель нанимателя здесь не может принять решение об увольнении, основываясь только на собственном мнении, как при применении других видов дисциплинарных взысканий.

   Итак, проанализировав виды взысканий для государственных гражданских служащих, мы пришли к выводу о том, что в случае совершения дисциплинарного проступка представитель нанимателя самостоятельно определяет вид наказания в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном соответствии в зависимости от конкретной сложившейся ситуации и в отношении конкретного сотрудника. Нельзя не отметить, что отсутствия регламентирования в законе перечня возможных ситуаций, за которые следует назначать то или иное наказание, дает представителю нанимателя широту дискреционных полномочий – то есть возможность действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, что может считаться коррупциогенным фактором в соответствии с Методикой проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов актов, утвержденной Постановлением правительства РФ [6]. Однако такой вид взыскания как увольнение с гражданской службы предусматривает четкий перечень возможных должностных проступков, за которые следует увольнение. Считаем, что подобные перечни необходимо регламентировать и для остальных взысканий, чтобы исключить возможные корупциогенные факторы или предвзятость представителя нанимателя к определённому сотруднику.

Список литературы

   1. ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 02.08.2004, №31. Ст. 3215.

   2. Старилов Ю.Н. Общее административное право: учебник: в 2 ч- Ч.2. Воронеж. 2017. С. 254.

   3. Письмо Министерства труда от 21.03.2016 №18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» (вместе с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»).

   4. Решение Ленинского районного суда города Курска от 14.06.2018 по делу № М-1100/2018 М// Сайт «Судебные и нормативные акты РФ» [HTML] https://sudact.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).

   5. Решение Ленинского районного суда города Курска от 11.02.2020 № 2-203/2020 // Сайт «Судебные и нормативные акты РФ» [HTML] https://sudact.ru/ (дата обращения: 25.05.2021).

   6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»// Собрание законодательства Российской Федерации от 08.07.2010, №10. Ст. 1084.

---

Вернуться назад