История образования ООН и правовые основы ее деятельности

Аннотация. В данной статье автор рассматривает историю возникновения и развития международных организаций на примере Священного союза, Лиги наций, ООН. Особое значение играет рассмотрение процесса образования ООН. Анализируются правовые основы деятельности ООН: основные цели, задачи, принципы, структура органов; закрепленные в  Уставе ООН. В ходе исследования были выявлены ряд проблем функционирования ООН в современных международных отношениях и предлагаются возможные пути их решения.

   Человечество практически всегда находилось в состоянии войны и поэтому, всегда существовала необходимость создания международной организации, наделение ее специальными полномочиями по предотвращению международных конфликтов глобального уровня.

   Именно после мировых войн, больших человеческих, материальных, культурных, технологических потерь, человечество, мировое сообщество приходит к выводу, о создании универсальной международной организации. Международной организации, способной предотвратить новые военные действия такого масштаба, и развития мирового сотрудничества в различных сферах жизни обществах [1].

   После завершения периода Наполеоновских войн был проведен Венский конгресс в 1815 году. Одним из его положений было заключение и формирование Священного союза, для борьбы с распространением революции и поддержание легального политического режима – монархии во всех государствах Европы.

   Первой такой организацией была Лига Наций, созданная в 1919 году. Главной задачей данной международной организации было – предотвращение новой мировой войны. Как известно, Лига Наций не смогла решить ту возложенную на нее историческую роль. В сложившейся в 1930-1940 годах системе международных отношений, а также отсутствие у Лиги Наций реальных рычагов и механизмов воздействия на государства-агрессоров, данная международная организация потерпела крах своей системы в 1939 году с началом Второй мировой войны, но юридически прекратило свою деятельность в 1946 году [2].

   В дальнейшем происходит формирования новой международной организации – ООН. Первая встреча по формированию Антигитлеровской коалиции происходила между президентом США Ф.Д. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 года на линкоре «Принц Уэльский» в результате чего появилась Атлантическая хартия.  Атлантическая хартия представляет собой соглашения США и Великобритании по поводу принципов международного сотрудничества в целях подержания мира и безопасности. Большое значение имела Декларация Объединенных наций, которая была принята 1 января 1942 года [3].  Сам термин предложил Ф.Д. Рузвельт в декабре 1941 года. Далее этот термин становиться синонимом для союзников по антигитлеровской коалиции.

   Следующим этапом разработки создания ООН является Тегеранская конференция руководителей трех союзных государств – СССР, США, Великобритании (И. Сталина, Ф. Рузвельта, У. Черчиля), которая проходила с 28 ноября по 1 декабря 1943 года. На данной конференции был разработан специальный документ «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». В данном документе содержались положения об уставе будущей организации: цели, задачи, членстве, составе, функциях и полномочиях главных ее органов; о международном суде; о мероприятиях по поддержанию международного мира и безопасности.

   Дальнейшее создание ООН происходит на конференции государств участников антигитлеровской коалиции в Думбартоне-Оксе (США) в два этапа с 21 августа по 28 сентября 1944 года и с 29 сентября по 7 октября 1944 года. На данной конференции государства союзники добились согласия по многим вопросам будущей организации: процедуре голосования в Совете Безопасности ООН, о составе его непостоянных членов; о порядке избрания Международного суда ООН; об участниках учредительной конференции ООН и их первоначальном членстве, а также об иммунитете их представителей.

   26 июня 1945 года был подписан Устав ООН всеми государствами участницами ООН (50 стран). Вступил в силу данный устав 24 октября 1945 года после его ратификации грамотами пятью государствами- постоянными членами СБ ООН.  24 октября стало днем ООН.

   Главными задачами данной международной организации являются: сохранение мира, предотвращение агрессии и новых мировых войн, международное сотрудничество всех государств в различных сферах международных отношений, соблюдение норм международного права. Согласно статье 1 Устава ООН, можно выделить основные цели создания и деятельности данной международной организации:

   1) Поддержка международного мира и безопасности, путем совершения коллективных мер по предотвращению и устранению актов агрессии и других нарушений мира, в соответствии с принципами справедливости и международного права.

   2) Развивать дружеские отношения между нациями на основании равноправия и самоопределения народов.

   3) Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем разного характера: экономического, социального, политического, культурного, гуманитарного, а также развитие уважения к правам человека и основным свободам.

   4) Быть центром по согласованию действий наций всего мира в достижении общих целей [4].

   Также в рамках деятельности ООН выделят ряд принципов, которые были закреплены и в Уставе ООН. К ним относятся:

   1) Принцип суверенного равенства всех членов организации;

   2) Принцип добросовестности;

   3) Принцип мирного разрешения всех возможных международных споров;

   4) Принцип неприменения силы против территориальной целостности и политической независимости любого из государств;

   5) Принцип оказания помощи ООН в организации действий превентивного или принудительного характера;

   6) Принцип невмешательства во внутренние суверенные дела государств;

   7) Принцип исполнения данных положений в международных отношениях.

   Несмотря на наличие схожих задач между ООН и Лигой наций, у ООН существуют и соответствующие отличительные черты:

   1. Механизм подавления агрессии каких-то государств международного сообщества с помощью системы военных, политических, экономических санкций.

   2. Запрет военных действий, как способа разрешения споров в международных отношениях.

   В структуре ООН существует огромное количество органов и специальных подразделений, которые занимаются отдельными сферами международного сотрудничества. Все органы можно разделить на две большие группы: главные и вспомогательные. К главным органам относятся Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный суд, Экономический и Социальный Совет, Генеральный Секретарь.

   Генеральная Ассамблея ООН является ведущим органом ООН, который рассматривает на своих заседаниях наиболее серьезные, важные и сложные проблемы международных отношений. Решения Генеральной Ассамблеи принимаются в виде Резолюций, которые имеют рекомендательный характер, и отражают реальное отношение мирового сообщества и ООН по поводу какой-то международной проблемы.

   Совет Безопасности по своим полномочиям обладает наиболее императивными полномочиями в отличие от Генеральной Ассамблеи. Этот орган ООН отвечает за сохранение мира и безопасности, предотвращение агрессии, а также наступления новой мировой войны. Именно Совет Безопасности может применять какие-то санкции к стране агрессору в виде экономических, политических, а даже военных санкций для предотвращения увеличение конфликта и разжигании военных действия. Совет Безопасности состоит из 15 членов, при этом 5 из них с постоянным членством (Российская Федерация, КНР, США, Великобритания, Франция), а 10 остальных членов избираются по кворуму от каждого континента. Также все постоянные члены, представители пяти стран обладают правом вето - заблокировать решение Совета Безопасности, если с этим решением не согласны представители этой страны. В этом заключается много дискуссий и противоречий в области реформирования или реформы ООН.

   Согласно уставу ООН, Международный суд ООН основываясь на нормах и принципах международного права должен быть средством мирного урегулирования международных споров.

   Совет по опеке – это Орган ООН, созданный для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением 7 государств-членов ООН, а они предпринимают попытки для подготовки этих территорий для самоуправления и независимости.

   К специализированным учреждениям ООН относятся следующие организации: Всемирный банк, ВМО, ВОЗ, ВОИС, ВПС, ЮНВТО, МАР, МФК, МБРР, МЦУИС, МИГА, ИМО, ИКАО, МОТ, МВФ, МСЭ, МФСР, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ФАО, ВТО, МАГАТЭ, ОДВЗЯИ, ОЗХО.

   В системе международных отношений ООН занимает достаточно важное значение, но в эпоху холодной войны, часто решения и деятельность ООН были парализованы, тем, что вся система международных отношений состояла во взаимодействии между двумя сверхдержавами СССР и США. Так были урегулированы многие международные конфликты, в том числе Суэцкий кризис, была прекращена арабо-израильская война. При этом многие войны XX века регионального масштаба: Корейская война, Вьетнамская война, арабо-израильские конфликты на ближнем востоке, война в Афганистане, не были разрешены с помощью механизмов и инструментов ООН. Так как две сверхдержавы СССР и США, исходя из своих интересов блокировали работу Совета Безопасности ООН для достижения своих геополитических целей.

   В ходе истории международных отношений между СССР и США в период холодной войны были сформирован механизм – миротворческих сил ООН. Их по-разному называют «голубые каски», «чрезвычайные силы ООН». Главная их задача заключалась в разъединение двух конфликтующих сторон, создание нейтрального буферного пространства между конфликтующими сторонами. Примерами деятельности миротворческих сил ООН является деятельность по урегулированию кризиса и разъединении войск Израиля и арабских стран после Суэцкого кризиса и Шестидневной войны.

   При этом принцип неприменения силы, ограничение агрессии не мог быть в полной мере реализован в международных отношениях, так как две сверхдержавы СССР и США под предлогом защиты своих ценностей осуществляли вторжение в государства для установления своих геополитических интересов. Так СССР вступил в Афганистан, подавил восстание в Венгрии 1956 г., в Чехословакии 1968 г. США в то время вторглись в Панаму, во Вьетнам, в Гренаду.

   В конце XX века происходят громадные изменения в международных отношениях, распад СССР, окончание Холодной войны, переход от биполярной системы отношений к однополярному миру с доминированием США на мировой арене и в системе международных отношений. На ООН была возложены большие задачи для достижения мира и безопасности в международных отношениях. Основные очаги напряженности международных отношений были сконцентрированы на территории СССР, бывшей Югославии, на территории Африки [5; с. 46].

   К большому сожалению, ООН не смогла выполнить все задачи, которые были возложены на эту организацию, так как США в новом миропорядке, игнорировали деятельность СБ ООН, и подменяли деятельность ООН своей деятельностью в рамках организации североатлантического альянса НАТО. В истории существуют примеры деятельности США, которые противоречат целям и задачам ООН: операция «обдуманная сила» авиации НАТО, направленная на бомбардировку боснийских сербов – «Боснийская война», отделение Косово из состава Югославии и бомбардировка НАТО территории Сербии, Белграда.

   На современном этапе международных отношений существует ряд проблем функционирования международной организации ООН:

   1) Большая зависимость от США, главного финансового спонсора ООН.

   2) Увеличение бюрократизации ООН.

   3) Проблема, связанная с финансированием деятельности ООН.

   4) Игнорирование возрастающей роли новых экономических и политических лидеров-государств.

   5) Отсутствие быстрого реагирования, оперативности для предотвращения международных конфликтов.

   6) Неспособность выработать единую позицию и принять решения в связи с большими противоречиями между ведущими государствами.

   7) Неэффективность принятых решений ООН.

   По мнению кандидата исторических наук В.Ю. Лукьянова, существует ряд проблем в области функционирования ООН.  Можно выделить основные направления реформирования деятельности ООН в современном мире:

   1. Многие ученые в области международных отношений считают, что одним из этапов реформы является расширение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН. Так на уровне ООН были предложены следующее: расширить число членов СБ ООН до 24 членов, в том числе увеличение постоянных членов СБ ООН с 5 до 10 членов. Многие ученые предлагают увеличить количество постоянных членов за счет включение в состав СБ такие страны как Япония, Бразилия, Индия, Германия и возможно ЮАР в качестве экономически развитой страны Африки. Данная реформа по своей задумке должна в полной мере отражать ситуацию в международных отношениях, соотношение сил на международной арене. Многие ведущие страны мира поддерживают данный план. Но страны, обладающие на данный момент постоянным членством в СБ ООН, предполагают, что данная реформа во многом усложнит деятельность СБ ООН [6].

   2. Вторая позиция – это пересмотр права вето со стороны постоянных членов СБ ООН. Право вето – это право пяти постоянных членов СБ ООН (РФ, США, Китая, Франции, Великобритании) блокировать принятия решений СБ ООН, которые противоречат, по их мнению, миру и безопасности в международных отношениях. Данные страны пользуются международным авторитетом и влиянием в мировом сообществе, а также несут особую ответственность за сохранение мира и предотвращения наступления новой мировой войны. Право вето может использоваться: при приеме в члены ООН новых государств, при мирном разрешении конфликтов, при принятии дополнений к уставу ООН, при выборе Генерального секретаря ООН. Но многие постоянные члены исходя из своих геополитических целей и интересов, принимают те или иные решения, воспользоваться своим правом вето или нет. Это приводит к блокированию деятельности СБ ООН. Так СССР использовал право вето для блокировки резолюции в отношении Чехословакии 1968г., в отношении уничтожении южнокорейского лайнера 1983г., США для блокировки резолюции в отношении бомбежки Ливии, Югославии, Косовской войны и в отношении Израиля. При этом нет единого подхода к реформе права вето: одни предлагают наделить правом вето всех членов СБ ООН, другие предлагают отказаться от право вето и перейти к большинству принятия решений в СБ ООН. Но все эти вопросы просто не имеют дальнейшего развития и на сегодняшний момент и находятся в состоянии плана, предложения со стороны мирового сообщества [7].

   3. Расширение властных полномочий со стороны Генеральной Ассамблеи ООН. Необходимо предоставить возможность принятия более императивных властных полномочий, так как до современного периода времени этот орган является лишь совещательным, и принимает лишь рекомендации для мирового сообщества.

   4. Реформирование статуса Международного Суда ООН. Этот орган следует реформировать по следующему сценарию: сделать его решения обязательными для всех остальных стран мирового сообщества. Во-вторых, расшить круг субъектов международных отношений, которые могут обращаться в Международный суд за защитой своих прав.

   В заключении, хотел подчеркнуть, что в современном мире существует много глобальных проблем: международный терроризм, экологическая проблема, уменьшение ресурсов планеты Земля, разрыв в экономическом развитии между самыми богатыми и бедными странами. Все эти вопросы может в рамках своей компетенции решить ООН, как универсальная международная организации, созданная для сохранения мира и безопасности, а также для борьбы с глобальными проблемами человечества.

Список литературы

   1. Лукьянов В.Ю. ООН в современном мире: проблемы, тенденции, перспективы//   Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Гуманитарные и общественные науки. 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/16825863(дата обращения: 12.04.2021)

   2. Харланов А.С. Исторические аспекты создании  ООН // Проблемы современной экономики. 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/16440831 (дата обращения 12.04.2021.)

   3. Декларация Объединенных наций. URL: http://www.hrono.ru/dokum/194_dok/19420101.php (12.04.2021)

   4. Устав ООН // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/charterunited-nations/index.html (дата обращения: 12.04.2021.)

   5. Сироткина Д.С. ООН на современном этапе: глубокий кризис или новые возможности? / Вопросы студенческой науки.  Выпуск №2 (30), февраль 2019 с. 46-47.

   6. Плоскова А.Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформа Совета Безопасности. М.: Диалог - МГУ, 1998.

   7. Олейникова В.В. Вопросы реформирования совета Безопасности как гаранта международной безопасности в современном мире // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 12(32). URL: https://sibac.info/journal/student/32/113291 (дата обращения: 12.04.2021).