Судебный приказ, как судебная форма защиты прав граждан и юридических лиц

Аннотация. В настоящей статье рассматривается понятие и природа судебного приказа, а также его субъектный состав. В статье также изложены требования к заявлению о вынесении судебного приказа, требования, по которым выносится судебный приказ. Настоящая статья также указывает на то, какой суд рассматривает дела по заявлению о вынесении судебного приказа, описывает срок обжалования судебного приказа и порядок обжалования судебного приказа в кассационную инстанцию.

   Граждане и юридические лица зачастую вынуждены прибегать к необходимости обращения в суд за защитой своих прав. Привычно, что граждане и юридические лица обращаются в суд за защитой нарушенных прав с исковым заявлением, в свою очередь предусмотренная законодательством судебная форма защиты включает в себя защиту нарушенных прав путем подачи в суд заявления о вынесении судебного приказа.

   Для того, чтобы стать участником приказного производства и обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа необходимо учесть следующее:

   1. Что такое судебный приказ и кто вправе обращаться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа?

   Судебный приказ - судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1]. Другими слова, судебный приказ- вид исполнительного документа, состоящий из вводной и резолютивной частей, содержащий сведения о подлежащей взысканию сумме задолженности, либо обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости. Многие авторы оценивают приказное производство, как ненужный элемент судебного производства, другие авторы указывают на необходимость приказного производства ввиду того, что принимая заявления о вынесении судебного приказа, суды разгружают себя, поскольку в приказном производстве стороны в судебное заседание не вызываются.

   Относительно субъектного состава приказного производства следует отметить следующее. В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» с заявлением о вынесении (о выдаче) судебного приказа по требованиям, рассматриваемым в порядке приказного производства, вправе обратиться граждане - физические лица и индивидуальные предприниматели, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, прокурор [2], то есть субъектный состав, выступающий в качестве Взыскателя определен законодательством.

   2. Какой суд рассматривает дела в порядке приказного производства?

   Согласно того же, вышеуказанного Постановления, а также статье 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела приказного производства в гражданском процессе рассматривает мировой судья. Следует обратить внимание на то, что заявление о вынесении судебного приказа подается в мировой суд судебного участка по месту жительства физического лица, по адресу регистрации юридического лица.

   3. Какие требования рассматривает мировой судья в приказном производстве?

   - требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

   - требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

   - требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

   - требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

   - требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

   - требование, заявленное территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

   - требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

   - требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;

   - требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

   Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными и не должно быть спора о праве.

   Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником [3]. То есть для отнесения требований к категории бесспорных должно соблюдаться три условия: требования должны быть основаны на приложенных к заявлению доказательствах, доказательства должны быть достоверными и несомнительными, должник должен признать заявленные требования (если должник получил судебный приказ не представил возражения, должник признает требования).

   Сумма, предъявляемая к взысканию не должна превышать 500 000 рублей. Также место нахождения Должника должно быть в пределах Российской Федерации.

   4. Требования к заявлению о вынесении судебного приказа и прилагаемые к нему документам.

   Действующее законодательство содержит ряд требований к содержанию заявления о вынесении судебного приказа, несоблюдение требований может повлечь возвращение заявления о вынесении судебного приказа.

   Так, статьей 124 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.

   Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №62 предусмотрено, что заявление о вынесении судебного приказа и прилагаемые к нему документы могут быть поданы как в письменной форме, так и по правилам подачи документов в электронном виде.

   Содержание заявления о вынесении судебного приказа включает:

   1) наименование суда, в который подается заявление (в случае, если Заявителем будет не верно указан номер судебного участка, то это является самостоятельным основанием для возвращения заявления);

   2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения (также необходимо указывать ИНН, ОГРН для юридических лиц);

   3) сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, а также ИНН и ОГРН, если они известны. В заявлении гражданина-взыскателя один из идентификаторов гражданина-должника указывается, если он известен гражданину-взыскателю;

   4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

   5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

   6) перечень прилагаемых документов (к заявлению обязательно необходимо приложить: если заявление подается представителем- документ, подтверждающий полномочия; государственная пошлина. Копия. Если подается заявление о вынесении судебного приказа о взыскании алиментов, то необходимо приложить: копию свидетельства о заключении или расторжении брака, копию свидетельства о рождении ребенка (детей), копию свидетельства об установлении отцовства или иного документа, подтверждающего родительство должника, документы о наличии у должника доходов (при наличии таких документов), справка о регистрации ребенка по месту жительства взыскателя).

   В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

К заявлению о вынесении судебного приказа прикладывается также и документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. Взыскатель вправе вместе с заявлением о вынесении судебного приказа обратиться с ходатайством об отсрочке уплаты государственной пошлины.

   Сроки вступления в силу, сроки обжалования является значимым моментом в приказном производстве.

   В соответствии со статьей 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

   В силу статьи 128 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

   Согласно статье 129 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения.

   Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 32, вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62, начало течения десятидневного срока для заявления должником возражений относительно исполнения судебного приказа (статья 128 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) исчисляется со дня получения должником копии судебного приказа на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи (например, ФГУП «Почта России» установлен семидневный срок хранения почтовой корреспонденции).

   Как разъяснено в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" о приказном производстве», в случае пропуска десятидневного срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа и за пределами указанного срока, обосновав невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от него (часть 5 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу части четвертой статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (по аналогии) возражения должника относительно исполнения судебного приказа могут быть представлены также мировому судье за пределами установленного срока.

   В соответствии с пунктом 34 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 к возражениям должника, направленным за пределами установленного срока, должны быть приложены документы, подтверждающие невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от должника. К таким доказательствам могут относиться документы, опровергающие информацию с официального сайта ФГУП «Почта России», которая была принята мировым судьей, арбитражным судом в качестве доказательства того, что должник может считаться получившим копию судебного приказа; документы, подтверждающие неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции; документы, подтверждающие неполучение должником-гражданином копии судебного приказа в связи с его отсутствием в месте жительства, в том числе из-за болезни, нахождения в командировке, отпуске, в связи с переездом в другое место жительства и другое.

   Таким образом, судебный приказ вступает в силу по истечению 10 дней с момента получения Должником судебного приказа (а именно на 11 день), в случае не получения Должником судебного приказа, судебный приказ вступает в силу плюс по истечению срока хранения судебного приказа (отправления) на Почте.

   6. Обжалование судебного приказа.

   Известно, что в соответствии со статьей 129 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ.

   В сою очередь, судебный приказ может быть и обжалован. Судебный приказ не может быть обжалован в апелляционном порядке. В соответствии с пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускается кассационное обжалование судебного приказа.

   Кассационная жалоба на судебный приказ мирового судьи может быть подана в кассационный суд общей юрисдикции через мирового судью в срок: 3 месяца со дня вступления в силу судебного приказа.

   Также может быть подана кассационная жалоба на определение кассационного суда общей юрисдикции в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок: 3 месяца со дня принятия определения кассационного суда общей юрисдикции судебного акта, который изменил или отменил судебный приказ мирового судьи.

   Следует отметить, что судебная практика разнообразна.

Так, по делам № 8Г-255/2019, № 8Г-1966/2019 судебные приказы отменены судом кассационной инстанции.

   В свою очередь, не всегда суды отменяют судебный приказ, так Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 года № 88-1169/2021 Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 года по делу № 88-29044/2020 отказано в удовлетворении жалоб, в которых заявитель просит отменить судебные акты, которыми возражения относительно исполнения судебного приказа оставлены без удовлетворения.

   Судебные прецеденты подтверждают, что суды кассационной инстанции чаще принимают позицию должников. При рассмотрении жалоб внимание уделяется не только причинам, по которым оспаривание было затруднено, но и исследуется правомерность вынесения судебного приказа. Если существуют предпосылки для наличия спора, приказ зачастую отменяется.

   Таким образом, из вышеотмеченного следует, что судебный приказ является одновременно судебным актом (постановлением суда) и исполнительным документом, который можно отменить или обжаловать в установленный законом срок. Сущность судебного приказа сложна. Часто о существовании судебного приказа Должник узнает уже в ходе его исполнения, то есть, когда деньги уже списаны с счета либо наложен арест на счет или имущество.

Список литературы

   1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020, с изм. от 02 марта 2021);

   2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 62 от 27 декабря 2016 года «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»;

   3. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с принятием судами мер противодействия незаконным финансовым операциям, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2020 года.