Проблема реформирования Совета Безопасности ООН как актуальная задача международного права на современном этапе

Аннотация. В данной статье анализируются поиски решения реформирования Совета Безопасности ООН, рассматриваются основные подходы и исследуется необходимость и важность обновления действующего состава СБ ООН.

   С момента создания Организации Объединённых наций прошло чуть больше 75 лет и за это время произошло не мало событий на международной арене, в которых важную роль играла эта международная организация. Согласно ст. 1 Устава ООН важнейшими целями всемирной международной организации являются: поддержание международного мира и безопасности [1], развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества в разрешение различных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

   Для того чтобы максимально осуществлять достижение поставленных целей в ООН действует 6 главных органов, которыми являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат [2]. Но проблема состоит в том, что того международного порядка, при котором создавалась ООН, больше не существует. И сейчас нужно учитывать специфику быстроменяющегося мира, в котором на данный момент играют огромную роль не два государства, не две идеологии, как это было раньше, а множество государств. Так как проблема реформирования ООН носит многоаспектный характер, хотелось бы проанализировать изменения именно Совет Безопасности, являющимся ключевым органом, на которого возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности [3].

   С учетом того, что на момент создания ООН в 1945 году количество стран-участниц составляло всего лишь 51, а количество стран, входящих в Совет Безопасности ООН составляло 11, то на 2021 год, ситуация кардинально другая. Число стран, входящих в ООН увеличилось на 142 государства и составляет 193 государства. А касаемо Совета Безопасности число стран, входящих в него увеличилось всего лишь на 4 страны до 15. Поэтому можно смело говорить, о том, что, данная обстановка в ООН полностью не отражает представление интересов всех государств, входящих в эту организацию.

   На данный момент в нем 5 постоянных членов – Россия (как продолжатель СССР), США, Великобритания, Китай и Франция. И непостоянные члены определяются Генеральной Ассамблеей от Азии и Африки – 5, от Восточной Европы – 1, от Латинской Америки и стран карибского бассейна – 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии – 2 члена [4]. Каждый из членов имеет по одному голосу, но главное же отличие, постоянных членов от непостоянных заключается в том, что у первых есть возможность использовать право вето по материально-правовому вопросу, а вторых нет.

   Хотелось бы сказать об основных направлениях, которые предлагались для реформации такого важного органа. Как уже отмечалось выше, назрела необходимость увеличения численности государств в СБ ООН, для того чтобы он шире представлял международное сообщество в целом, а также сегодняшние геополитические реалии и тем самым придать ему большую легитимность в глазах всего мира. Например, «группа четырех» в число которых входит Бразилия, Германия, Индия и Япония преследуют цель получить постоянные места в Совете Безопасности ООН.

   Но существует дискуссия о том, в какой форме будет происходить реформирование. Особую точку зрения высказал бывший Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» [5] он предложил две модели реформирования Совета Безопасности

   По модели А предусматривается шесть новых сохраняющихся мест, но без предоставления дополнительного права вето, и три новых невозобновляемых места. И распределение новых мест по этому варианту предполагается следующим образом: «Африка - 2 постоянных и 4 непостоянных, Азия и Тихий океан – 2 постоянных и 3 непостоянных, Европа – 1 постоянное и 2 непостоянных, Американский континент – 1 постоянное и 4 непостоянных мест» [6].

   В конечном итоге количество членов измененного Совета Безопасности будет составлять 24 государства. По модели В, предусматривала иной вариант распределения мест: «не предусматривает никаких новых постоянных мест, но предусматривает создание новой категории в виде 8 мест на четырехлетний возобновляемый срок и одного нового непостоянного места на двухлетний не возобновляемый срок» [6]. Но общий состав участников все равно равнялся бы 24 странам. Однако с того момента, когда Кофи Аннаном были предложены эти варианты, прошло 15 лет, но до сих пор вопрос о реформировании количества участников в Совете Безопасности ООН остается открытым. Францией в 2014 году было предложено ограничить право, пояснив при этом «эта процедура будет распространяться на массовые злодеяния: такие, как геноцид, преступления против человечности или военные преступления, совершаемые в массовых масштабах» [7], но данное предложение было отклонено.

   Но стоит также сказать, что необходимо изменить не только количество стран-участниц и право «вето», но и сам механизм осуществления функций Совета Безопасности ООН, так как сложившаяся система взаимоотношений между государствами диаметрально отличается от той системы, когда этот орган был принят. Это обусловлено прежде всего, научным прогрессом, усложнением международных отношений и появления ряда новых задач, но также связано с неэффективностью по некоторым вопросам, связи с конфликтом в Югославии , вследствие чего ООН поздно отреагировала на войну в Боснии и Герцеговине (1996 г.) и государства-члены НАТО провели военные операции в Косово (1999 г.) без мандата Совета Безопасности [8] не смог прийти к общему мнению также в отношении конфликта в Ираке в 2003 г. США провели военную операцию, а СБ не смог вынести ни положительного решения (угроза вето со стороны Китая, Франции и России), ни отрицательного решения (угроза вето Великобритании и США) [8]. Однако плодотворность и авторитетность данного органа еще не исчерпала себя, в связи с этим есть потребность улучшения и повышения механизма работы СБ ООН и нет необходимости создания чего-то нового, вместо этого органа.

   Подводя итог, можно сказать, что вопрос о реформировании Совета Безопасности ООН, решается уже на протяжении долго времени, но до сих пор не было особых движений в сторону решения данной проблемы. Но на данном историческом этапе, это необходимо сделать и для этого нужно увеличить количество стран-участниц, привлечь к принятию решений развивающихся стран, ввиду того что сейчас они играют все большую роль на мировой арене, и реформа не должна подрывать действующую эффективность Совета Безопасности ООН.

Список литературы

   1. Устав ООН https://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html

   2. Устав ООН https://www.un.org/ru/sections/uбющn-charter/chapter-iii/index.html

   3. Устав ООН https://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-v/index.html

   4. Международное право: учеб. для вузов / Л. П. Ануфриева [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – Изд. 5-е, перераб. и доп. – М., 2009. – С. 171

   5. Доклад Генерального секретаря «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех»

   6. https://undocs.org/ru/A/59/2005 стр. 56

   7. https://news.un.org/ru/story/2014/09/1250301#.ViPREdLtlBc

   8. Вольфганг Граф Витцтум Международное право. 2 изд.  Москва: 2015. С. 462.