Акты гражданского состояния

Аннотация. В статье рассмотрен действующий порядок регистрации актов гражданского состояния. Также кратко затронут исторический аспект российского законодательства о регистрации актов гражданского состояния, основное внимание уделено процессу регистрации и расторжения брака.

   Говоря о таком правовом явлении, как акты гражданского состояния, отметим, что на основании данных актов определяется гражданско-правовой (социальный) статус гражданина, что, безусловно, имеет юридическую значимость. Согласно действующему законодательству, существуют следующее деление вышеуказанных актов на группы:

   - акты, не зависящие от того, были ли они зарегистрированы в качестве таковых официально: это рождение и смерть гражданина;

   - признаваемые названными актами только в том случае, если они были зарегистрированы в надлежащем порядке: это изменение имени гражданином, вступление в брак и его расторжение [1].

   Специально уполномоченным органом, регистрирующим упомянутые выше акты, является орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС), которые формируются при органах местного самоуправления. Регистрация производится письменно: запись о том или ином акте вносится в специальную актовую книгу, а гражданину выдается свидетельство. Данное свидетельство является удостоверяющим конкретный факт документом.

   Как правило, при упоминании об актах гражданского состояния и об органе, их регистрирующем, почему-то приходит на ум регистрация или расторжение брака. Но на самом деле орган ЗАГС регистрирует, помимо названных выше фактов, рождение, смерть гражданина, изменение ФИО, усыновление и факт установления отцовства, что закреплено в п. 1 ст. 47 ГК и в п. 1 ст. 3 Закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ [2].

   В отношении вышеперечисленных записей может применяться процедура аннулирования или восстановления, однако ее производство возможно только на основании судебного решения. Что касается исправлений заключения органа ЗАГС. Такая возможность существует, например, для того, чтобы устранить неточности в сведениях, указанных в акте, а также орфографические ошибки. Пример: свидетельство о рождении содержит имя ребенка «Ина», тогда как по правилам, ребенка зовут «Инна».

   Если обратиться к истории, то само понятие акт – это от лат. actio, что означает определенное действие, поступок [3]. Вышеупомянутый ФЗ гласит, что данными актами являются такие действия граждан, либо события (независимо от воли гражданина), вследствие которых могут появляться, изменяться и прекращаться определенные права и обязанности. Кроме того, акты характеризуют правовой статус гражданина.

   Структуру упомянутого нами ранее Закона № 143-ФЗ образуют 80 статей, в которых определены положения об организациях, регистрирующих акты гражданского состояния, о самой процедуре регистрации, о порядке оформления актовых книг, а также о правилах и длительности их хранения; о правила внесения изменений и поправок в существующие записи, о порядке процедура восстановления записей актов и их отмене.

   П. 3 статьи 3 указанного Закона устанавливает, что те акты, которые были проведены согласно обычаям религии (если речь идет о военном периоде), до того момента, как были созданы или восстановлены органы ЗАГС, следует признавать действующими, без необходимости их последующей регистрации.

   Статья 6 названного ФЗ содержит запрет на внесение самим сотрудником ЗАГС записи о самом себе, а также о своих близких родственниках: такие записи должен произвести другой сотрудник. Данное положения закона, на наш взгляд, следует рассматривать с позиции недопущения злоупотребления сотрудниками ЗАГСа возложенными на них полномочиями.

   Какова же цель регистрации актов гражданского состояния, особенно в современном мире? Представляется, что главной целью здесь выступает защита имущественных, а также личных неимущественных прав гражданина. Скажем, если речь идет о регистрации факта вступления в брак, то здесь как раз применим режим совместной собственности для супругов, а если регистрируется факт смерти, то часто это связано с вступлением в права наследования после покойного.

   Буквально три года назад в России отмечалось 100 лет со дня основания органов ЗАГС. 28 декабря 1917 года СНК РСФСР подписал один из важнейших документов того времени – декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» [4].

   Рассмотрим историческое становление и развитие органов ЗАГС, основываясь на монографии коллектива Тверского регионального отделения Ассоциации юристов России.

   В дореволюционной России регистрацией всех актов занималась церковь, ввиду отсутствия специализированных органов. Духовные притчи, а также канцелярии консисторий и духовных правлений. Слияние церкви с государственными органами в России происходит в 1721 году, с момента, когда Петр I издал соответствующий указ, в котором население России приписывалось отныне к церковным приходам, согласно месту проживания. Уже в следующем году появились специальные метрические книги, в которых велся учет рождений, бракосочетаний и смертей. Заключение брака сопровождалось обязательной записью в церковно-приходской книге, и на ее основании брак считался законным. Помимо вышеперечисленных записей, в то время иных просто не существовало (например, ввиду отсутствия института усыновления и пр.).

   С момента свержения самодержавия в 1917 году пришедшая к власти большевистская партия не дожидалась более спокойных времен, сразу же издав декреты о браке и семье, что кардинально повлияло на прошлые представления о данном институте. Одним из таких декретов стал принятый 18.12.1917 г. «Декрет о гражданском браке, о детях и ведении книг актов гражданского состояния» [5]. Данный документ отменил церковный брак, который ранее считался обязательным (поскольку церковь была отделена от государства на основании специального Декрета [6]). Данный декрет установил в качестве обязательного светский (гражданский) брак, на регистрацию которого были уполномочены государственные  структуры, именуемые отделами ЗАГС. И, несмотря на то, что церковный брак все еще сохранял силу обычая после принятия указанного Декрета, он утратил юридическую силу, в отличие от додекретных браков, которые не нуждались в переоформлении по новому закону. Православная церковь передала метрические книги для записи браков органам ЗАГС, после чего право на ведение метрических записей стало исключительной компетенцией ЗАГСа, что закреплялось в специальном Кодексе 1918 года [7].

   С принятием Декрета были упрощены условия для лиц, вступающих в брак: устанавливался минимальный возраст – 18 лет для мужчин и 16 – для женщин, также обязательным стало взаимное согласие. Устанавливалось равенство супругов в правах, личных и имущественных отношениях, а также право выбора фамилии (возможность сохранения добрачных). На основании специальной инструкции, изданной Наркомюстом РСФСР, задачей отделов ЗАГС было выяснение добровольности сторон при заключении ими брака: не допускалось наличие угроз или принуждения [8]. Аналогично с современным законодательством (СК РФ), душевная болезнь одной из сторон являлась препятствием для заключения брака, а также наличие близкого родства между женихом и невестой, нерасторгнутый предыдущий брак.

   Сразу же после принятия первого, названного выше Декрета, на следующий день, последовало принятие второго, значимость которого была ничуть не меньше – Декрета о расторжении брака [9]. Процесс расторжения брака больше не был компетенцией судов Духовных Консисторий, а был передан пол полный государственный контроль. Те ограничения, которые существовали для бракоразводного процесса до принятия Декрета от 19.12.1917, были отменены. Если супруги оба были согласны на развод, то его оформление не нуждалось в судебном порядке, а происходило по их заявлению в ЗАГС – в книгу актов вносилась соответствующая запись. Однако суд определял фамилии, которые каждый из супругов будет носить после расторжения брака: при наличии их взаимного согласия, судебный акт содержал фамилию каждого из супругов, а также их совместных детей, после развода. Если же между супругами возникал спор, то каждому из супругов присваивалась добрачная фамилия, что же касается детей, то их фамилия оставалась на определение суда (в случае отсутствия соглашения).

   Но вернемся к современному регулированию записей актов гражданского состояния. Как видим, многие моменты, существовавшие с принятием Декретов, перекочевали и в современное законодательство. Однако, все же некоторые процедуры появились позднее. Так, на основании главного нормативного акта, который уже упоминался выше, в статье 69 сказано: если между сторонами отсутствует спор, то органом ЗАГСа при наличии оснований возможно внесение исправлений и изменений в записи актов [2]. Яркими примерами, иллюстрирующими необходимость внесения изменений, является факт усыновления ребенка, установления отцовства, а также смены имени гражданином. Но иначе процедура выглядит тогда, когда между лицами возникает спор: в таком случае органом, регламентирующим процедуру исправлений и изменений, является суд.

   Исследуя правовое регулирование записей актов гражданского состояния, стоит обратить внимание, что далеко не ко всем фактам, оказывающим влияние на правовой статус гражданина, применимо условие об обязательной записи и регистрации. Предположим, гражданин является недееспособным, и данный факт был признан судом. Действительно, душевная болезнь серьезно повлияет на его гражданско-правовой статус, однако в органе ЗАГС соответствующей записи не делается, так как это не предусмотрено законом.

   Но те события, перечень которых закреплен Законом, подлежат обязательной регистрации в указанном выше органе. Для того, чтобы в актовой книге была отметка о том или ином факте, необходимо предоставление документа, подтверждающего данный факт. Так, если речь идет о регистрации факта рождения, то одним из родителей предоставляется в ЗАГС медицинское свидетельство о рождении ребенка, которое выдается в медицинском учреждении; для факта установления отцовства необходимо решение суда, либо личное заявление и паспорт гражданина, который признает себя отцом (добровольно).

   Но запись в книге актов не является односторонней: после ее проставления лицо, представившее заявление о том или ином факте, знакомится с ней и заверяет своей подписью, после чего ставится подпись сотрудника ЗАГС и печать. Далее следует выдача свидетельства, удостоверяющего определенный факт (его регистрацию).

   Но как быть в случае отсутствия органа ЗАГС, например, если это – отдаленная сельская местность? В данном случае закон допускает осуществление его полномочий органами местной власти. Еще более интересными являются случаи нахождения граждан РФ за рубежом: тогда функцию регистрации того или иного акта для них будет выполнять консульство РФ.

   На практике иногда встречаются ситуации, когда органом ЗАГС отказывается в регистрации какого-либо факта: чаще всего, это связано с предоставлением заявителем недействительных документов, но встречается также и случаи, когда просьба о регистрации противоречит закону. Особенно актуальными в последние годы стали отказы сотрудников ЗАГСов регистрировать детей с абсурдными, с точки зрения закона, именами.

   Процедура регистрации того или иного акта является платной: на основании Налогового кодекса РФ (ст. 333.26) [10], заявитель должен уплатить соответствующую госпошлину, размер которой определен в указанной статье.

   В заключение отметим, что современная процедура регистрации актов гражданского состояния довольно проста: специальным законом четко регламентирован порядок ее проведения, основания и установлен перечень подлежащих регистрации фактов.

Список литературы

   1. Пашков Е. П. Методические рекомендации по регистрации актов гражданского состояния - Петрозаводск, 2007.

   2. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ (последняя редакция)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16758/

   3. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверской государственный университет» Тверское региональное отделение Ассоциации юристов России. Монография. Коллектив авторов. Тверь, 2017.

   4. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/17-12-18.htm

   5. https://ru.wikisource.org/wiki/Декрет_ВЦИК,_СНК_РСФСР_от_18.12.1917_О_гражданскомъ_браке,_о_детяхъ_и_о_веденiи_книгъ_актовъ_состоянiя

   6. Декрет Совета Народных Комиссаров "Об отделении церкви от государства и школы от церкви"// https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5325/

   7. Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния: брачном, семейном и опекунском праве 1918г.// https://studopedia.ru/11_57556_kodeks-zakonov-rsfsr-ob-aktah-grazhdanskogo-sostoyaniya-brachnom-semeynom-i-opekunskom-prave-g-ego-osnovnie-polozheniya-i-znacheniya.html

   8. Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР. Редакция от 22.07.1991 — Документ утратил силу, см. «Приказ Минюста РФ от 19.02.2002 N 52».

   9. Декрет ВЦИК и СНК о расторжении брака от 16(29) декабря 1917 г.// http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/17-12-16.htm

  10. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2) от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/