Правовое регулирование международной безопасности судоходства

---

Аннотация.  В статье освещаются вопросы обеспечения безопасности международного судоходства, правовая основа безопасности: будут рассмотрены важнейшие международные документы, регулирующие правила безопасности на море.

   Начиная с того момента, когда мореплавание только развивалось, и по сегодняшний день, острейшей проблемой для человечества остается безопасность в открытом море. Особенно обострилась данная проблема в период научно-технической революции, которая привела к стремительному росту числа различных морских судов, их габаритов, а также повышенной интенсивности судоходства во многих районах Мирового океана. Все вышеперечисленное, даже если уровень безопасности конструкций судов, соответствует нормам и правилам, а их оснащенность современными средствами связи позволяет поддерживать безопасность на море, не гарантирует сокращение числа происшествий на море, и оно по-прежнему остается довольно высоким.

   Каждое государство стремится обеспечить должный уровень безопасности для своих судов, и в этом вопросе очень важно учитывать специфику морского судоходства, которое является интернациональной проблемой, и, соответственно, требует принятия всеми государствами совместных мер, которые бы регулировали столь важный вопрос, как безопасность, на международном уровне. И такие нормы действительно существуют: они содержатся в различных конвенциях, кодексах, правилах и иных нормативных актах. Важнейшими нормами, цель которых – обеспечить безопасность судов в морских водах, являются нормы по созданию унифицированных требований по загрузке морских судов, регулировании судоходства в тех районах, где уровень мореплавания достаточно интенсивный, также это номы по предупреждению столкновения, обеспечению связи, по организации поиска и спасения судов и пассажиров.

   Итак, какие же международные акты являются основополагающими в сфере регулирования безопасности на море? Среди наиболее важных, универсальных источников морского права, носящих договорной характер, условно можно выделить три типа  - конвенции, правила, кодексы. Перечислим из каждого вида норм несколько самых значимых источников. Среди международных конвенций отметим четыре:

   1) По охране человеческой жизни на море от 1974 г. [1];

   2) По поиску и спасанию на море 1979 г.[2];

   3) По подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 г.[3];

   4) Об открытом море от 1958 г.[4]

   Среди правил самыми известными в области безопасности на море являются Международные Правила предупреждения столкновений судов в море, которые были приняты в 1972 г.[5]

   Выше нами были перечислены основные международные документы, содержащие нормы по безопасности морского судоходства. Но стоит также отметить, что немалую роль в безопасном морепользовании играет соблюдение международных правил, которые обязывают предупреждать мореплавателей о том, что государство проводит учения на море, стрельбы, а также иные виды военно-морской подготовки.

   Рассмотрим более подробно основные положения и назначение упомянутых выше соглашений.

   Так, принятие Конвенции по охране человеческой жизни на море произошло еще в 1914 г., после трагической  гибели  «Титаника». Последующие редакции указанного документа были в 1929, 1948 и в 1960 гг. И только в ноябре 1974 г. на Международной конференции была принята действующая редакция Конвенции. Ее текст получил известность под названием SOLAS-74.  Далее последовало принятие Протокола к Конвенции в 1988 г., и уже окончательно она стала именоваться в аббревиатуре SOLAS-74/78. Самая современная редакция документа, которая действует в настоящее время, вступила в силу 1 января 2016 г.

   Каковы же цели принятия данного документа? Конвенцией устанавливаются требования к конструкции судна, размещенном на нем спасательном и ином оборудовании.  Кроме этого, вышеуказанный документ регламентирует безопасность мореплавания, перевозку зерна и опасных грузов, а также эксплуатацию судов, на борту которых размещена ядерная энергетическая установка.

   Рассмотрим подробнее требования к судну, которые должны соблюдаться, исходя из принятой Конвенции:

   1) Каждое судно, которое находится в море, должно иметь надлежащее оснащение оборудованием для радионаблюдения;

   2) На каждое судно возлагается обязанность по сбору, изучению и распространению метеорологических данных;

   3) На судне должен обязательно находиться радиопеленгатор, магнитный компас, гирокомпас; откорректированные карты, таблицы приливов и все другие навигационные пособия, которые могут понадобиться в предстоящем рейсе. В обязательном порядке также должен быть Международный свод сигналов, в качестве основного пособия.

   Другим, не менее значимым в международном морском праве документом, является Конвенция об открытом море 1958г., регламентирующая режим использования Мирового океана. Если говорить о сущности данного соглашения, то она заключается в том, что ни одно государство не имеет права распространять свой суверенитет на какую бы то ни было часть открытого моря, поскольку все страны равны в правовом положении по использованию вод открытого моря в целях судоходства, рыболовства, проведения научных исследований и др. Но стоит также отметить, что при осуществлении использования открытого моря государство должно учитывать интересы других государств, не нарушая из прав, руководствуясь нормами и принципами международного права.

   Наряду с Конвенцией об открытом море 1958 г., также стоит назвать и аналогичный документ, принятый в том же году, но регулирующий режим безопасности территориального моря: это Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958г. [7] Но здесь главное отличие территориального моря от открытого заключается в распространении суверенитета того или иного государства на воды: если в отношении открытого моря государство не вправе устанавливать свой суверенитет, даже на его малую часть, то в отношении моря территориального как раз такой суверенитет прибрежного государства распространяется в полном объеме. Ограничение суверенитет состоит только в том, что государства не должны препятствовать мирному проходу через территориальное море гражданских судов.

   Выше речь шла о государственных судах. Что касается коммерческих судов, то здесь уже будут действовать другие требования, имеющие своей целью унифицировать правила грузового освидетельствования судна, предполагающего заходы в порты иностранных государств. Важнейшим документом, регулирующим отношения грузоперевозок морскими путями, является Конвенция о грузовой марке 1966 г.[8]. Данное международное соглашение устанавливает необходимость нанесения  на борту каждого судна после соответствующего освидетельствования грузовых марок.

   Довольно специфичной проблемой на сегодня выступает правовое регулирование режима значимых для международного судоходства проливов, число которых составляет более сотни. Правовое регулирование режима проливов осуществляется на основании Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 г. Данная конвенция также обязывает государства, чьи суда плавают под их флагом, соблюдать требования безопасности, обеспечивая свои суда надлежащим оборудованием, укомплектовывая их соответствующим образом и следить за тем, чтобы профессиональные навыки и умения экипажей судов были на высочайшем уровне. Это связано с ростом интенсивности морского судоходства, в особенности, на традиционных морских путях. Судостроение также идет вперед: вместительность судов увеличивается, следовательно, растет и степень опасности аварий и их последствий.

   Подводя итоги, мы приходим к выводу о том, что на сегодняшний день международное законодательство о морском судоходстве имеет довольно мощную базу, которая представлена различного рода международными соглашениями, регламентами, правилами и кодексами. Однако международное законодательство в этой сфере не должно стоять на месте: важно постоянно его обновлять и совершенствовать, чтобы оно отвечало требованиям времени и технического прогресса, а для сокращения числа аварий и гибели судов на море важно активно налаживать международные контакты в целях оказания помощи со стороны всех государств судам, терпящем бедствие. Государствам, ратифицировавшим основные международные соглашения, важно не только серьезно относиться к их строгому и неукоснительному соблюдению, но также и выстраивать свое национальное законодательство таким образом, чтобы его нормы находились в соответствии с международным правом. Полагаем, что эффективно законодательные нормы будут работать только тогда, когда все государства придут к пониманию важности их соблюдения: например, нормы по загрузке судов (особенно торговых), крайне важны, поскольку при стихийных бедствиях на море именно из-за неправильных действий человека происходит большинство трагедий. Ведь часто в погоне за прибылью, стремясь перевезти как можно больше экспортируемых товаров, владельцы судов не задумываются о  трагических последствиях или же просто игнорируют возможность их наступления, подвергая опасности жизни экипажа. И особенно важно, что все суда, выходящие в плавание, обязательно должны соответствовать техническим стандартам безопасности: т.е. иметь все необходимые для спасения экипажа и пассажиров средства, оснащение, и, что также имеет особое значение – квалифицированный персонал, имеющий соответствующий уровень профессиональной подготовки.

Список литературы

   1. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74) (Лондон, 1 ноября 1974 года) (с изменениями и дополнениями)// https://base.garant.ru/71353064/

   2. Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года (sar) (Заключена в г. Гамбурге 27.04.1979)// http://www.conventions.ru/view_base.php?id=19837

   3. Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года// http://docs.cntd.ru/document/901985669

   4. Конвенция об открытом море" (Заключена в г. Женева 29.04.1958)// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15307#0019669489696545694

   5. Международные Правила Предупреждения Столкновений Судов в море, 1972 г.// http://www.mppss.ru/rules/

   6. Международный кодекс по системам пожарной безопасности (Кодекс по системам пожарной безопасности) (с изменениями на 1 января 2016 года)// http://docs.cntd.ru/document/499032093

   7. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне" (Заключена в г.Женеве29.04.1958)// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=1531#021889845855477996

   8. Международная конвенция о грузовой марке (с изменениями на 1 января 2016 года)// http://docs.cntd.ru/document/901790528

---

Вернуться назад