Запреты и ограничения на государственной службе в органах государственной охраны

---

Аннотация. Статья посвящена вопросам правового положения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Автором отмечена значимость запретов и ограничений, определяемых для государственных служащих. В работе приведены основные и дополнительные запреты и ограничения прав и свобод военнослужащих, связанные с прохождением военной службы в органах государственной охраны. Проанализированы специфические характеристики обозначенных запретов и ограничений.

   Каждый человек, начиная свою карьеру должен осознавать, что порученную ему работу придётся выполнять добросовестно и в полном объёме. Это касается и государственных служащих. Помимо основных инструкций, государственные служащие должны соблюдать ряд запретов и ограничений, которые на них накладывает государство. Если работник решит нарушить и перестанет соблюдать данные запреты и ограничения, его ждут суровые наказания, вплоть до лишения свободы. Необходимо разобраться в ситуации.

   Для начала необходимо понять, что же такое запреты и ограничения на государственной службе.

   Итак, запреты и ограничения, связанные с государственной службой – это ряд принципиальных условий, которые придется соблюсти, чтобы занять определенную должность. Для государственных служащих предусмотрены многочисленные требования и ограничения.

Основные запреты и ограничения на гражданской службе приведены в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также этот закон предусматривает основные правила, условия и требования к лицам, назначаемым на государственную гражданскую службу. Основные требования к сотрудникам государственных ведомств и служб: совершеннолетие, российское гражданство, знание русского языка; квалификация, соответствующая занимаемой должности.

   Если говорить о классификации основных обязанностей государственного работника, то чаще всего выделяют две группы. Первая – это непосредственное исполнение обязанностей, которые определены соответствующим регламентом и (или) инструкциями. Во вторую группу относят чаще всего выполнение антикоррупционных мер. Это значит, что государственный работник должен своевременно отчитываться о доходах, а также избегать взяточничества [1].

   Необходимо также рассмотреть ограничения и запреты, налагаемые на военнослужащих. На них накладываются запреты и ограничения из соображений обеспечения проведения основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, лежит в основе особенностей исполнения военной службы. Они осуществляют свои обязанности в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства. Ограничения возникают не только в период военного, но и в период мирного времени. Основными нормативно-правовыми актами, ограничивающими деятельность военнослужащих, являются Уставы Вооружённых Сил Российской Федерации и Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

   Основной проблемой ограничения прав и свобод военнослужащих является, по мнению ряда учёных, установление пределов действия свобод и прав военнослужащих в соответствии с нормами и принципами, указанными в Конституции Российской Федерации, а также с нормами и установками международной практики. Главной особенностью ограничений прав и свобод военнослужащих является то, что некоторые такие ограничения сужают (ущемляют) права гражданина, гарантированные в Конституции Российской Федерации. Примером таких ограничений может послужить ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из которой военнослужащие могут реализовать право на свободу передвижения с учётом поддержания готовности воинской части к выполнению имеющихся задач и обеспечения своевременности прибытия их к месту службы [2]. Кроме того, в указанной статье определено, что военнослужащим нельзя выезжать за пределы воинских гарнизонов, в пределах которых располагается воинская часть, без получения разрешения командира воинской части (на основании рапорта).

   Значимым ограничением выступает запрет на участие военнослужащих в забастовках. Обозначенное требование определяется спецификой военной службы как особого вида федеральной государственной службы и необходимостью поддержания постоянности состояния военнослужащего на военной службе с учетом сроков, закрепленных Федеральным законом                     «О статусе военнослужащих». Защита прав военнослужащих посредством забастовки недопустима, поскольку способна отвлечь военнослужащего от исполнения своих обязанностей.

   Часть 2 ст. 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» свидетельствует о том, что военнослужащие также не вправе отказываться от реализации обязанностей военной службы на основании имеющихся мотивов отношения к религии. Данное положение закона сформулировано в виде запрета. Хотя ст. 28 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам возможность распространять религиозные и иные убеждения, военнослужащие, будучи на государственной службе, не наделены таким правом [3]. Помимо этого, они не могут формировать религиозные объединения в воинских частях. Но в свободное от военной службы время им разрешено принимать участие в богослужениях и религиозных церемониях в качестве частных лиц.

   Данные и все остальные ограничения в отношении военнослужащих выступают как необходимая составляющая правового положения военнослужащего, исполняющего определенный вид государственной службы. Но их эффективность реальна тогда, когда запреты устанавливаются только федеральными законами (требование ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации) и не могут двояко трактоваться, то есть доступны для понимания, как военнослужащими, так и контролирующим соблюдение соответствующих запретов государственным органам. Кроме того, предполагается их обоснованность через призму эффективности служебной деятельности военнослужащих. Если данные условия не будут соблюдаться, то понизится не только возможность регулирования данной сферы, но и сама полезность и целесообразность государственной службы в целом.

   На государственной службе в органах государственной охраны (далее – ОГО) актуальны все вышеперечисленные запреты. Обусловлено это тем, что большая часть сотрудников является военнослужащими. Стоит отметить, что помимо основных ограничений, накладываемых на служащих в сфере государственной охраны как на военнослужащих, государство также накладывает на них запреты специфичные (дополнительные) для деятельности федеральных органов исполнительной власти.

   Дополнительные запреты, согласно ст.ст. 18, 19.1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», вытекают из специфики военной службой в ОГО и включают в себя [4]:

   – запрет иметь вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание за пределами территории Российской Федерации;

   – запрет на выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иного государства;

   – запрет на размещение в средствах массовой информации, в сети «Интернет» различных сведений о себе, других сотрудниках органов государственной охраны, благодаря которым становится возможным раскрыть принадлежность к органам государственной охраны, о своей служебной деятельности, деятельности органов государственной охраны, за исключением случаев, определенными российскими нормативными правовыми актами;

   – запрет иметь зарегистрированное за пределами территории Российской Федерации право собственности на имущество. Согласно приказу ФСО России от 14 апреля 2015 г. № 168 военнослужащие в подобной ситуации (в частности, при получении имущества в рамках наследования или других гражданско-правовых сделок), обязаны предпринять меры по его отчуждению. Срок составляет один год с даты регистрации этого права [5];

   – запрет на отказ от прохождения обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ;

   – запрет на отказ от опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, в том числе с возможностью применения полиграфа;

   – запрет не только на членство, но и на участие в деятельности политических партий или каких-либо иных общественных объединений, если они имеют определенные политические цели;

   – запрет на непредставление документов или сведений, подлежащих представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФСО России, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

   – запрет на уголовное преследование, а также на наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной;

   – обязанность соблюдать кодекс этики и служебного поведения сотрудников ОГО.

   – установление для сотрудников ОГО, замещающих должности руководителей (начальников, командиров) и заместителей руководителей, а также для иных отдельных категорий сотрудников, установленных руководством ФСО России, ненормированного служебного дня. При этом сотрудники с ненормированным служебным днем имеют право на ежегодный дополнительный отпуск до 10 суток в соответствии с Приказом ФСО России от 8 декабря 2017 г. № 730 [6].

   Следует подчеркнуть, что для военнослужащих органов государственной охраны за нарушение дополнительных запретов (ограничений) прав и свобод предусмотрены серьезные санкции. Так, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (п. е 2 ч. 2 ст. 51) и Федеральному закону «О государственной охране» (ч. 5 ст. 18), за несоблюдение дополнительных запретов (ограничений) прав и свобод военнослужащий ОГО возможно досрочное увольнение с военной службы, инициируемое соответствующим воинским должностным лицом [7, с. 17].

   Сравнительно недавно был издан Приказ ФСО России от 05.06.2019 № 77 [8]. Указанным приказом для военнослужащих установлен запрет использования при исполнении им обязанностей военной службы (в частности при их участии в учениях, пребывании в пределах воинской части в период служебного времени или в иной период в случае служебной необходимости) электронных изделий (приборов, технических средств) бытового назначения, позволяющих хранить или с применением глобальной сети «Интернет» передавать каким-либо образом аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации. Настоящий запрет не распространяется на военнослужащих в случае, если пользование такими устройствами связано с выполнением ими своих обязанностей в соответствии с порядком, определенном в федеральных органах исполнительной власти, где проходит военная служба.

   Данный приказа позволил урегулировать в ФСО России вопрос использования военнослужащими электронных изделий (приборов, технических средств) бытового назначения, позволяющих хранить или с применением сети «Интернет» передавать аудио-, фото-, видеоматериалы и данные местонахождения. Он издан с целью решения такой проблемы, как утечка секретной информации, которая может храниться на электронных изделиях, например, личные данные объектов охраны, либо местонахождение засекреченных охраняемых объектов.

   Органы государственной охраны должны быть постоянно сосредоточены и бдительны при исполнении своих служебных обязанностей, это достигается строгой дисциплиной и личным осознанием каждого сотрудника ответственности, возложенной на него. В свою очередь, дисциплина достигается необходимым уровнем контроля и перечнем ограничений, которые были рассмотрены выше.

   Необходимо также отметить, что ограничения в органах государственной охраны довольно специфичны – это обуславливается уникальностью и сложностью их деятельности.  

Список литературы

   1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. – № 140-141. – 31.07.2004.

   2. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. – 01.06.1998.  – № 22. – Ст. 2331.

   3. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

   4. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. – 27.05.1996. – № 22.  – Ст. 2594.

   5. Приказ ФСО России от 14.04.2015 № 168 «О сроках принятия мер по отчуждению имущества, право собственности на которое зарегистрировано за пределами Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 39. – 28.09.2015.

   6. Приказ ФСО России от 08.12.2017 № 730 «Об утверждении Порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день военнослужащим органов государственной охраны, проходящим военную службу по контракту» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 29.12.2017.

   7. Давыдов А.В., Гиматдинов Т.Р. О запретах и ограничениях (влияние новелл Федерального закона от 6 марта 2019 года № 19-ФЗ на правовое положение военнослужащих органов государственной охраны) Право в Вооруженных Силах. – 2019. – № 8. – С. 16-19.

   8. Приказ ФСО России от 05.06.2019 № 77 «Об утверждении Порядка использования военнослужащими органов государственной охраны для выполнения своих обязанностей электронных изделий (приборов, технических средств) бытового назначения, в которых могут храниться или которые позволяют с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространять или предоставлять аудио-, фото-, видеоматериалы и данные геолокации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 30.07.2019.

---

Вернуться назад