Конституционно-правовые институты в РФ

Аннотация. Статья посвящена основным конституционно-правовым институтам, существующим на сегодняшний день в правовой системе РФ. Автор приводит классификацию данных институтов, выделяя также подинституты, основываясь на Конституции РФ, а также исследует мнения ученых по этому вопросу.

   Особенностью всех существующих правовых отраслей является то, что они имеют систему собственных институтов. Не исключение в данном вопросе и конституционное право. Данная отрасль отличается многообразием институтов, которое достигается за счет того, что сама отрасль – главная, проникающая во все сферы жизни общества.

   По мнению известного ученого С.А. Авакьяна, институт – явление, носящее общественно-политический или конституционно-правовой характер[1]. Ссылаясь на суть такого определения, можно утверждать, что автором предложено расширенное понимание института, Как видим, автор предлагает широкое понимание института, в котором собраны как правовые, так и другие социальные нормы.

   Как считает большинство экспертов в области государствоведения, в основе системы институтов лежит Конституция РФ. Данная позиция небезосновательна, поскольку в Конституции действительно присутствует множество разделов и глав, в которых регулируются определенные правоотношения. Если исходить из Основного закона, то в качестве рассматриваемых институтов можно выделить те, которые касаются непосредственно государства (его устройства, органов власти), прав и свобод личности, местного самоуправления.

   Все вышеперечисленные институты – едины, так как обладают комплексностью, могут интегрировать один в другой, имеют общие нормы права.

   Обратим внимание на вышеназванные институты, которые в силу разнообразия отношений, могут подразделяться дополнительно на подинституты. Такой позиции придерживаются С.А. Солдатов и А.А. Безуглов, предлагая название для основных институтов – генеральные. Но более удобным, на наш взгляд, будет использование градации: институт-подинститут[2].

   Наибольшим разнообразием отношений обладают институты: основ конституционного строя (ОКС), правового статуса личности, государственная власть. Рассмотрим их в разрезе деления на подинституты.

   Так, среди ОКС выделяют основы строя общественного и государственного. Данный институт часто представляют как четырехзвенную структуру в виде основ общественной жизни – социальной, политической, экономической и культурной.

   Если мы говорим об основах правового статуса личности, то здесь выделяют несколько подинститутов: гражданства, прав и свобод человека, а также обязанностей личности. Кроме того, возможно выделить среди указанных подинститутов, две группы: обязанности и права для граждан (имеется ввиду – РФ) и для всех лиц, в том числе, не имеющих гражданства.

   И, наконец, последний из вышеназванных институтов, касающийся власти. Здесь в качестве подинститутов можно выделить отдельные органы (главу, представительные и исполнительные органы, суды, прокуратуру).

   А вот если речь идет о федеративном устройстве, то в данном институте будут присутствовать элементы, касающиеся: федеративных отношений, статуса РФ и ее субъектов, а также основы их взаимоотношений.

   Основываясь на приведенном анализе институтов, мы пришли к выводу, что если использовать только структуру Конституции, то все конституционно-правовые институты не будут охвачены. Кроме вышеперечисленных, следует еще назвать не менее важный институт – прямая демократия. В данном случае в качестве подинститутов выделяют формы такой демократии – выборы, референдум, народное голосование и т.д. Не менее важным также является институт системы общественной власти (без него сложно представить функционирование общественных объединений).

   Как среди законодательства существует определенная иерархия, так и среди институтов – высшей юридической силой обладает институт ОКС. Это обусловлено тем, что нормы, которые он содержит – базовые; на них строится вся система отечественного права, а его содержание определяет Конституция. Все иные институты строятся на основе норм вышеуказанного института, а его нормы оказывают серьезное влияние на все сферы жизни общества.

   Важно, чтобы все иные положения Конституции находились в полном соответствии с ОКС, так как для основополагающих норм Конституции существует особый порядок их изменения.

   Важнейшим институтом выступает комплекс норм, регулирующий правовой статус человека и гражданина. Зачастую реализация указанных норм происходит за рамками конкретных отношений, одной из сторон которых выступает личность. Как и вышеназванные нормы, данные положения также имеют особый порядок изменения, регламентируемый ст. 64 и ст. 135 Основного закона[3], а также они подлежат особой охране. Но в каких же правоотношениях реализуются такие нормы? В процессе их реализации применяются разные правовые нормы из множества отраслей.

   Значение норм вышеназванного института в следующем:

    - оказывают влияния на общественные отношения в силу того, что государство признает и защищает права человека (они естественны и неотчуждаемы);

    - находят свою реализацию в большинстве за рамками конкретных отношений;

    - являются элементом отношений, возникающих между государством и личностью;

    - для таких норм характерен особый режим охраны, закрепляемый в Основном законе;

    - данный институт задействует многие иные правовые отрасли.

   Государственное устройство РФ регулируется нормами института федеративного устройства, круг субъектов которого весьма специфичен – они обладают особой правоспособностью. Приведем пример: согласно Конституции, устанавливаются нормативные акты, на основании которых разграничивают предметы ведения и полномочия властных органов[4]. Существуют особенности и в приоритете НПА: так, Основной закон в статье 76 может устанавливать особые случаи, когда НПА субъектов имеют приоритет над федеральным законодательством. Указанный институт также подлежит особой охране и разрешения возникающих споров в ходе правоприменения (например, путем обращения в Конституционный Суд или согласования).

   Отличительными особенностями наделены также институты прямой демократии, и те, которые связаны со всеми видами власти. Их нормы – регулирующие, действуют прямо, реализуясь в отдельно взятых правоотношениях.

   Так, если рассматривать институт органов власти (государственной и местной), то его особенности в следующем:

    - регулирующее действие прямой направленности и реализация только в конкретном правоотношении;

    - особые субъекты;

    - значительная часть норм основана на положениях Конституции;

    - нестандартное, специфическое отличие от иных институтов, которое проявляется в соотношении федеральных норм и норм субъектов федерации, сюда же входят и нормы, действующие на местном уровне.

   Предпосылки для эффективного формирования системы госорганов создаются при помощи института федеративного устройства. Это обусловлено тем, что данный институт включает в себя нормы, которые разграничивают властные полномочия федерации и субъектов; на их основе устанавливаются государственно-территориальные образования РФ[5].

   Подводя итоги, отметим, что усовершенствовать как институты конституционного права, так и всю систему крайне затруднительно, если уделять внимание только лишь правовой основе. Полагаем, что рассмотренные нами институты развиваются динамично, и чтобы отвечать потребностям современности, важно подключать к их регулированию не только сугубо правовые, но и ряд других важнейших социальных норм. Если обратить внимание на решения КС РФ, то в них можно часто встретить более «человечные» категории, например, «гуманизм», «мораль», «солидарность», справедливость. По мнению Н.С. Бондаря, реальный конституционализм включает в себя не только публично-правовое, но и нравственное начало, если же он – фиктивный, то и нормы права будут лишь декларативными, т.е. закреплены на бумаге[6]. И. Кант полагает, что указанное выше явление – политико-правового характера (изначально), но в то же время представляет собой и нравственный императив, обязательный как для публичной власти, так и для каждого гражданина[7].

   Таким образом, главная сущность системообразующих институтов конституционного права состоит не только в правовых, но и нравственных началах. Учитывая определяющее влияние конституционного права на содержание всех отраслей, такими началами должна быть проникнута вся российская система права в ее сложных переплетениях с этикой, моралью, нравственностью, гуманизмом.

Список литературы

   1. Авакьян С. А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 3. — С. 3—5.

   2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. и др. Конституционное право России. Том 1. М.: Профобразование, 2001. - 800 c.

   3. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

   4. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. — 2-е изд. — М. : Норма, 2008. — 592 с.

   5. Кононов К. А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 7. — С. 3—7.

   6. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М. : Норма, Инфра-М, 2011. С. 4—5.

   7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Проспект, 2006. — 608 с.