Особенности муниципальной службы в РФ

---

Аннотация. В статье рассматривается понятие муниципальной службы, выявляется ее взаимосвязь с государственной гражданской службой. Также автор уделяет внимание законодательному регулированию муниципальной службы, делает акцент на критерии, по которым проводится отбор на должность государственного служащего. В завершение статьи подводится итог, где обозначаются существующие на сегодняшний день проблемы в рассматриваемой сфере и возможные пути их решения.

   Несение муниципальной службы в РФ – это, прежде всего, деятельность, субъектами которой  выступают граждане. В данном виде службы предусмотрено заключение трудового договора. Относительно правового регулирования данной деятельности, следует отметить, что основой здесь выступает ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007 г.[1]

   Несмотря на множество подходов к рассматриваемому нами понятию, нам представляется наиболее точным и верным названное выше определение. Рассматриваемый нами вид службы характерен только для органов местного самоуправления (далее – МСУ), помимо этого, служащие исполняют ряд обязанностей в аппаратах органов МСУ.

   Обратим внимание, что органы МСУ имеют в штате лиц, которые технически обеспечивают деятельность данных органов, но служащими не являются.

   Муниципальная служба строится на определенных принципах. Перечислим их далее:

   - права и свободы личности – превыше всего;

   - равенство в доступе к службе, равные условия ее прохождения;

   - служащие должны быть компетентны и профессиональны;

   - принцип стабильности;

   - открытость;

   - взаимодействие;

   - требования к несению муниципальной службы должны быть едиными, но также следует учитывать исторические традиции и местные обычаи;

   - проходящие данную службу должны быть обеспечены правовой и социальной защитой, но наряду с этим – нести ответственность, если не исполняют возложенные на них обязанности;

   - принцип внепартийности[2].

  Муниципальная служба тесно взаимосвязана с государственной, что проявляется в следующем:

  1) унифицированные квалификационные требования;

  2) учет стажа при взаимном исчислении: так, например, если гражданин ранее проходил государственную службу, а теперь направлен на прохождение муниципальной, то стаж будет учтен;

  3) примерно равная оплата труда и пакет социальных гарантий.

   Существует несколько категорий: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. Они утверждаются в соответствии с законодательством субъектов РФ.

   Кто же может претендовать на данные должности? Закон устанавливает требования к образованию, стажу, наличию определенных профессиональных знаний и компетенций. Но ст. 16 ранее названного ФЗ содержит также иные, обязательные условия для поступления на службу: совершеннолетний возраст, гражданин должен владеть русским языком, соответствие квалификации. Важно, чтобы у лица, принимаемого на службу, не было препятствий для этого: например, обязательно отсутствие судимости[3].

   За несение муниципальной службы гражданин получает денежное содержание, выплата которого производится из местного бюджета. Представляет интерес, на наш взгляд, одна особенность: ранее в статье указывалось на наличие гражданства у лица, претендующего на данную должность (предполагалось, что должно быть российское гражданство). Но закон допускает ситуации, когда на муниципальной службе может находиться и иностранный гражданин. Но допускается это лишь тогда, когда РФ - участник международного договора, где закреплено данное право[4].

   Как же происходит поступление гражданина на данную службу? Оно осуществляется путем назначения (особенности регламентированы ФЗ). Предварительно с кандидатом заключается трудовой договор, до момента его заключения может проводиться конкурс.

   Для того, чтобы определить соответствие служащего должности, с периодичностью раз в 3 года служащих аттестовывают.

   Отметим, однако, интересную тенденцию: очень часто муниципальными служащими считают учителей, воспитателей, врачей. Тем не менее, данные должности нельзя назвать муниципальной службой, так как названные организации – не органы МСУ [5].

   Относительно ограничений, препятствующих поступлению на службу, следует сослаться на ст. 13 названного ранее ФЗ [1]. Так, например, не может быть служащим недееспособное (ограниченное в дееспособности) лицо, осужденные, и др.

   Говоря о перспективах и направлениях, по которым может развиваться муниципальная служба в России, следует отметить, что в ней сохранены глубокие традиции на протяжении всей ее деятельности. Но тем не менее, отмечается некоторая противоречивость тенденций развития данной службы в РФ. В чем же это проявляется?

   Ярким примером выступает нынешнее законодательство: судя по некоторым аспектам, сфера рассматриваемой нами службы значительно расширилась и продолжает расти. Однако наряду с этим, мы постоянно сталкиваемся с предложениями по сокращению числа государственных служащих.

   По мнению экспертов, отечественная система государственной службы имеет множество серьезных недостатков управленческого характера[4]. Одними из острейших проблем современной России являются: бюрократия, которая приводит к отклонениям в служебных взаимоотношениях, затрагивая непосредственно выполнение обязанностей служащими; а также – коррумпированность. Подавляющее большинство граждан твердо уверены в том, что власть действует исключительно в собственных интересах, забывая о народе. Это касается всех ее уровней, в том числе – местного.

   На наш взгляд, одна из острейших проблем на сегодня заключается в ненадлежащем законодательном регулировании вопросов, касающихся системы управления государственной службой.

   В качестве рекомендаций для решения имеющихся проблем, экспертами предлагается проведение ряда мероприятий по реформированию рассматриваемой отрасли. Выделим некоторые, наиболее значимые из них:  

   - подготавливать и совершенствовать уже имеющиеся законы, касающиеся данной системы: особенно в сфере политики кадров. Было бы эффективным, если в состав кадровых органов входили аналитические службы (это позволяло бы более тщательно отбирать кандидатов на должности). Кроме того, считаем необходимым создавать комиссии, занимающиеся вопросами отбора кадров, а также их аттестации;

   - необходимо регулярно обновлять существующие кадры: привлекая специалистов из бизнеса, производства, науки. Кроме того, важно проводить перестановку кадров путем перемещения лиц из регионов в центр и наоборот;

   - привести в порядок систему поощрения, качественно организовав различные стимулы для сотрудников: как материального, так и морального характера, с целью удержания кадров, а также привлечения новых;

   - коренным образом изменить подготовку кадров-управленцев;

   - вывести из состава госслужащих различные службы – по техническому обеспечению и др., таким образом, сократив штат. Их можно перевести на хозрасчет, сохранив некоторые элементы конкурса;

   - унифицировать критерии, по которым проводится аттестация для всех служащих;

   - решения, принимаемые об увольнении служащих, об их повышении, о создании специальных комиссий (по служебной этике, апелляционной), должны быть открыты для всех. Таким образом, обеспечивается прозрачность деятельности служащих.

   Кроме вышеперечисленного, полагаем, что необходимо создать специальный орган на федеральном уровне, который имел бы соответствующие полномочия по контролю за муниципальной службой. Это стало бы значительным вкладом в повышение эффективности ее работы.

   В заключение отметим, что рассмотренный нами вид службы – это сложный правовой институт, который имеет ряд отличительных особенностей в сравнении с другими видами деятельности. Эти особенности обусловлены тем, что данная служба имеет публичный характер, что способствовало установлению особых требований к кандидатам на должность муниципального служащего. Но также нельзя игнорировать имеющиеся проблемы, которые требует скорейшего и качественного решения (о них говорилось выше). Но также сюда следует добавить и отсутствие мотивации к службе, особенно у лиц молодого возраста. Часто, окончив учебные заведения, молодые люди (особенно те, кто обучался соответствующей специальности), предпочитают трудоустройство в иные, более оплачиваемые сферы, поскольку не видят для себя каких-либо интересных перспектив. Служба предполагает довольно медленный карьерный рост, а низшие должности оплачиваются крайне мало. Естественно, что в наше время для большинства молодых граждан в приоритете высокий доход, нежели «почетная должность и уважение».

Список литературы

   1. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция).

   2. Мухаметжанова В. С. Муниципальная служба как профессиональная деятельность // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2010. - №2.С.10-14.

   3. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Норма,Инфра, 2007.

   4. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

   5. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.

---

Вернуться назад