Место Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти

---

Аннотация. Предметом рассмотрения настоящей статьи является роль и место прокуратуры в системе органов власти РФ. Автором изложена структура прокуратуры РФ, а также исследованы ее функции и задачи, анализируется ее конституционно-правовой статус.

   Одним из государственных властных органов, наделенных особым правовым статусом, является Прокуратура Российской Федерации. ПО мнению многих исследователей, прокуратура играет значимую роль в разделении властей, выступая в качестве элемента системы «сдержек и противовесов», высказываясь за то, чтобы за прокуратурой был сохранен широкий круг полномочий в сфере надзора за законностью в государстве. Являясь единой федеральной централизованной системой органов, Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Кроме вышеперечисленного, функцией Прокуратуры РФ также является уголовное преследование и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а федеральные законы могут закреплять за ней также и иные функции.

   Вся деятельность рассматриваемого нами государственного органа основана на Конституции, а также на Законе РФ от 17 января 1992 т. «О прокуратуре Российской Федерации»[1].

   Обратим внимание на то, что, несмотря на важную роль, которую играет прокуратура РФ в системе государственной власти, на сегодняшний день определение ее конституционно-правового статуса отсутствует в Основном законе. И хотя все органы прокуратуры имеют существенные отличия по своему предназначению, в основу построения их системы заложены принципы централизованного подчинения и единства: нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ, в чью компетенцию входит деятельность по формированию, реорганизации и упразднению органов прокуратуры. Вышеупомянутым законом запрещается создавать в РФ органы прокуратуры, которые не входят в ее единую систему. Что касается статуса прокуроров субъектов РФ, то в их компетенции – внесение предложений Генеральному прокурору. При принятии решений данные предложения обязательно учитываются.

   Что касается системы прокуратуры в РФ, то ее построение соответствует государственному, а также административно-территориальному устройству России, которое закреплено в Конституции. Главенствующее место отведено Генеральной прокуратуре РФ, в каждом из восьми федеральных округов действуют ее управления. Следующую ступень занимают прокуратуры субъектов РФ, далее следуют прокуратуры городов (их создание в основном, характерно для крупных городов, но подчиняются они прокурору субъекта, и при этом возглавляют районные прокуратуры)[2]. Кроме вышеперечисленных прокуратур, в данной структуре также присутствуют специализированные прокуратуры – военная, прокуратура флота, военного округа, армии, гарнизона и т.п. Существуют и отраслевые прокуратуры: выполняющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры, в чьи обязанности входит деятельность по охране природы (их создание инициирует Генеральный прокурор РФ), по своему статусу равные прокуратурам областей или районов).

   Выше упоминалось о положении Закона, запрещающего создание органов прокуратуры, которые не входят в единую систему прокуратур РФ. Однако здесь есть исключение: создавать такие органы допускается, но для этого необходимо получить согласие органов законодательной власти государства, но таким правом наделен только Генеральный прокурор РФ. Образовывать новые прокуратуры возможно только при возникшей необходимости, например, в случае образования новых административно-территориальных единиц, изменения структуры Вооруженных Сил РФ  и иных случаях[3].

   Рассмотрим более подробно назначение и функции всех вышеперечисленных звеньев в системе прокуратур РФ.

   Так, являясь высшим звеном в рассматриваемой нами системе, Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав (в качестве управления) Главную военную прокуратуру РФ, во главе которой стоит Главный военный прокурор РФ – один из заместителей Генерального прокурора РФ, который, в свою очередь, распределяет обязанности между  всеми своими заместителями.

   В целях рассмотрения вопросов, касающихся организации деятельности органов прокуратуры, Генеральная прокуратура РФ образовала Научно-консультативный совет.

   Глава Генеральной прокуратуры РФ – Генеральный прокурор, имеет особый порядок вступления в должность: его назначение, а также освобождение от должности осуществляются высшим законодательным органом – Советом Федерации. Для того, чтобы тот или иной кандидат был назначен (освобожден) от данной должности, Совет Федерации должен получить соответствующее представление от Президента РФ. Полномочия Генерального прокурора РФ достаточно обширны: он также возглавляет коллегию вышеуказанного органа, координационное совещание руководителей федеральных правоохранительных органов и Научно-консультативный совет. Назначается Генеральный прокурор на должность на пятилетний срок[3]. На ежегодной основе им предоставляется доклад палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о том, каково состояние законности и правопорядка в РФ, а также какая работа была проделана по их укреплению. Правом присутствия на заседаниях обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ, а также на заседаниях законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления наделены как Генеральный прокурор, так и его заместители, иные прокуроры (по поручениям заместителей).

   Ранее нами уже были упомянуты такие структурные подразделения в составе Генеральной прокуратуры – ее управления в федеральных округах РФ, которые были образованы согласно приказу Генерального прокурора от 5 июня 2000 г.[4] Основными функциями данных управлений являются:

   1. Координировать деятельность всех правоохранительных органов, осуществляемую ими в борьбе с преступностью, которые находятся в пределах федерального округа;

   2. Осуществление надзора за тем, как исполняются законы со стороны федеральных органов, их должностных лиц (так же, как и в предыдущем случае – находящихся в пределах округа);

   3. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны федеральных округов, органов контроля, их должностных лиц;

   4. Осуществление надзора за окружными органами предварительного следствия и дознания, а также органами оперативно-розыскной деятельности, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью и региональными отделами следственного комитета МВД России на предмет соблюдения вышеуказанными органам законности[5].

   Что касается прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных, иных специализированных прокуратур, то они возглавляются соответствующими прокурорами. То же самое можно сказать и в отношении низового звена – прокуратур городов и районов.

   Обратим внимание, что Конституция РФ никак не упоминает задачи и полномочия прокуратуры. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на момент принятия Основного закона вопрос о закреплении за прокуратурой функции надзора не был решен. Предполагалось ограничить ее полномочия лишь поддержанием государственного обвинения в суде, ориентируясь на страны англо-саксонской правовой системы. Но, несмотря на требование Совета Европы, выдвинутое в адрес России как условие для ее вступления в него, законодатель так и не присоединился к такой идее. Таким образом, позиция законодателя нашла свое отражение в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»[1], где прокуратура должна выполнять следующие задачи: обеспечивать верховенство закона, а также единства и укрепления законности, защищать права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом общественные и государственные интересы.

   Для успешной реализации вышеперечисленных задач, прокуратурой осуществляются функции по надзору за исполнением законов со стороны различных органов государства и местной власти, организаций и т.п. Кроме того, надзор осуществляется за тем, чтобы издаваемые указанными органами нормативно-правовые акты соответствовали законодательству РФ, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

   Кроме надзорной, на прокуратуру могут возлагаться и иные функции – координация действия правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участие в судебном рассмотрении дел, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, постановлений и определений судов[2].

   Как уже отмечалось выше, создание прокуратур допускается в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ. Таким случаем может стать, например, введение чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ.

   Так что же все-таки следует понимать под конституционно-правовым статусом прокуратуры? Исходя из рассмотренных нами выше положений законодательства, можно определить данный статус как положение прокуратуры, которое закреплено в конституционном законодательстве и включает в себя систему взаимодействия с другими государственными органами, иными субъектами. Кроме вышеперечисленного, в статус прокуратуры также входят принципы ее деятельности, компетенция и социально-правовое назначение.

   Таким образом, проанализировав особенности конституционно-правового статуса прокуратуры, мы сделали вывод о том, что в современном законодательстве данный статус регулируется лишь организационными моментами, не касаясь основных моментов, определяющих предназначение прокуратуры, ее компетенцию и место в системе государственных органов. Полагаем, что главное в конституционно-правовом статусе Прокуратуры РФ – это определение ее социального предназначения и обеспечение ее реализации. Современной России необходим орган, специализирующийся исключительно на осуществлении надзора, и таким органом является прокуратура.

Список литературы

   1. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция).

   2. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник/В.Г. Бессарабов. - М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2008. - 536 с.

   3. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие/В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2010. - 816 с.

   4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.06.2000 N 98 "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах".

   5. Прокурорский надзор: учеб.-метод. пособие/под ред. А.В. Ендольцевой, В.Н. Махова. - М.: Московский университет МВД России ИД «Юриспруденция», 2010. - 216 с.

---

Вернуться назад