Правовой статус военнослужащих в РФ
Аннотация. Настоящая статья посвящена вопросам о статусе военнослужащего как субъекта прав и носителя обязанностей в РФ. Будут рассмотрены основные положения законодательства, регулирующие правосубъектность военнослужащих: наличие социальных гарантий, а также возникновение гражданских прав, обязанностей.
Говоря о том, какое правовое положение занимает военнослужащий в российском обществе, стоит сказать, прежде всего, о том, что составляет его правовую основу, т.е. на каких нормативных актах он базируется. Итак, в качестве правовой основы статуса военнослужащего в РФ выступают: Конституция РФ, Федеральные законы и подзаконные нормативные акты. Само определение понятия «статус» подразумевает под собой некую совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, которые устанавливаются законодательством и гарантируются государством.[4]
Среди федерального законодательства наиболее значимыми нормативными актами, регламентирующими статус военнослужащего как специального субъекта прав, необходимо отметить Федеральный закон «О статусе военнослужащих», принятый в 1998 году [2], также это Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [3] от 1998 года, иные законы, указы Президента РФ, а также воинские уставы внутренней службы.
Но, несмотря на то, что военнослужащие имеют некоторые особенности в своем правовом и социальном статусе, они наравне со всеми гражданами обладают конституционными (неотъемлемыми) правами и свободами. Однако, стоит упомянуть и об ограничениях в данного рода правах, поскольку такие ограничения обусловлены спецификой службы в Вооруженных Силах РФ. В качестве примера можно привести ограниченную свободу передвижения и право на выбор места жительства, поскольку его реализация обеспечивается, учитывая степень поддержания боевой готовности для выполнения боевых задач – чтобы в случае возникшей необходимости военнослужащий смог своевременно прибыть к месту несения службы. Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, запрещается выезд за границу РФ, если такой выезд не связан с боевой операцией – т.е. прямо оговорен условиями контракта, а также в течение некоторого периода после службы. Что касается военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, то они обладают правом свободы передвижения лишь в расположении воинских частей или в пределах гарнизонов – т.е. их право в данной степени существенно ограничено.
Еще одним неотъемлемым правом, закрепленным в Конституции РФ, является право на свободу слова, мнения и убеждений, а также право на доступ к получению и распространению информации. Но если обычные граждане пользуются данными правами полноценно, то для военнослужащих ограничения накладываются в части неразглашения государственной и военной тайны, а также не вправе обсуждать приказы командиров (начальников).[5] Свободно военнослужащие лишь могут участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании, но такие мероприятия не должны преследовать политических целей, а также обязательно с разрешения соответствующих органов власти, в свободное от несения службы время.
Учитывая вышеперечисленные ограничения, на первый взгляд может показаться, что военнослужащие практически не обладают основными конституционными правами в области политической жизни, однако это не так. Конституцией гарантировано право каждому на участие в управлении делами государства, соответственно, такое право есть и у военнослужащих: они могут избирать и быть избранными в органы государственной власти органы местного самоуправления, а также быть членами общественных объединений (которые не преследуют политических целей). Незыблемым также является и право на свободу вероисповедания – военнослужащие в свободное от службы время имеют право участвовать в богослужениях и религиозных церемониях.
Выше нами были рассмотрены так называемые общие права, т.е. те, которыми наделены все граждане Российской Федерации согласно Основному закону РФ. Но поскольку мы говорим о военнослужащих как особых правовых субъектах, то кроме общегражданских прав и свобод , то кроме данных прав у военнослужащих еще имеются такие права, которые связаны с несением военной службы. Например, это право на применение оружия, силы, во исполнение приказов и т.д. А среди социальных прав военнослужащих можно особо отметить право на государственное материальное обеспечение в период прохождения военной службы. Реализация данного права происходит посредством получения гарантированного государством денежного довольствия и натурального обеспечения (продовольственного, вещевого, жилого).[6]
Поскольку речь зашла о социальных правах, то на наш взгляд вполне уместным будет упомянуть и о льготах, которыми пользуются военнослужащие и члены их семей. Понятие льгот включается в себя некоторые преимущества в той или иной сфере, которые предоставляются определенной категории граждан, обусловленные их правовым статусом (например, ребенок, инвалид, пенсионер, государственный служащий, а в нашем случае – военнослужащий). Но льготы – это не только предоставление преимуществ в той или иной сфере, также это еще и освобождение (полностью или частично) от исполнения некоторых государственных обязанностей.
Примером социальных льгот можно назвать право граждан, которые уволились с военной службы, на преимущество при поступлении в государственные образовательные учреждения. По своему правовому положению военнослужащие равны с обычными гражданами и в области культуры. Это право выражается в бесплатном пользовании услугами библиотек, спортивными сооружениями и инвентарем, которые имеются в расположении части. Льготы для военнослужащих предоставляются также и в транспортной сфере: при путешествиях практически всеми видами транспорта.
Выше нами были рассмотрены права и гарантии, которые составляют основу статуса военнослужащего. Однако, в самом начале нами упоминалось, что правовой статус предполагает не только наличие определенных прав, это – совокупность прав и обязанностей. Поэтому далее речь пойдет именно об обязанностях военнослужащих.
Российское законодательство возлагает на военнослужащих ряд обязанностей, среди которых по характеру их содержания можно выделить общие, должностные и специальные. Рассмотрим более подробно суть каждой из названных категорий.
Так, первая названная нами категория - общие обязанности, наиболее всеохватывающая, поскольку эти обязанности надлежит исполнять абсолютно всем военнослужащим, причем не имеет значение должность, звание, а также принадлежность к тому или иному роду войск. Данная всеохватывающая категория обязанностей выражает суть воинского долга: каждый военнослужащий обязан быть верным военной присяге, защищать Отечество и пр. Законодательное закрепление данный вид обязанностей получил в ст. 24 Закона РФ «О статусе военнослужащих», а также в общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ.
Следующая категория - должностные обязанности, отличается уже более узкой направленностью, так как данный вид обязанностей закреплен в соответствующих законодательных актах, воинских уставах, иных нормативных документах – здесь главную роль играет должность, занимаемая военнослужащим, т.е. круг обязанностей неразрывно с ней связан, и военнослужащий, находящийся, например, на должности командира роты, не может исполнять обязанности командира части и т.д.
И, наконец, самый специфичный вид обязанностей так и назван – специальные. Возникновение подобного рода обязанностей связано с тем, что в процессе воинской службы на военнослужащего возлагаются такие задания, которые лежат вне рамок его повседневных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью (командировка, наряд, караул). Отличительной особенностью данной категории обязанностей является их временный характер: они напрямую связаны с конкретным заданием, и, как правило, краткосрочны.
Таким образом, подводя итог, мы пришли к выводу, что правовой статус военнослужащего имеет как сходства, так и существенные различия со статусом обычного гражданина. Зачастую такие различия (в основном – это ограничения в той или иной сфере, а также наличие дополнительных обязанностей) обусловлены спецификой несения военной службы: режим государственной тайны, строгое подчинение законам, уставам, приказам и т.д. Полагаем, что на данном этапе ситуация с правами военнослужащих хоть и улучшилась с 1998 года после принятия ФЗ «О статусе военнослужащих», однако все же по-прежнему существуют некоторые пробелы в законодательстве. Например, в статье упоминалось о том, что военнослужащие не должны подвергать критике приказы начальства – это одно из ограничений их конституционных прав. Но на практике могут возникать ситуации, когда отданный приказ заведомо незаконный и необоснованный, более того – такой приказ может повлечь за собой гибель большого числа людей и т.д. Как же тут быть? Да, безусловно, Уголовный кодекс РФ предусматривает в качестве основания освобождения от уголовной ответственности «исполнение приказа или распоряжения», причем в данном случае ответственность будет возлагаться на командира, отдавшего незаконный приказ. Но в действительности вину командования доказать удается далеко не всегда, а неисполнение приказа влечет за собой другой, не менее суровый вид ответственности для военнослужащего. Это, на наш взгляд, серьезное упущение, над которым важно и нужно работать, путем внесения изменений в действующее законодательство, а также обобщения и систематизации судебной практики по данному вопросу.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция).
4. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. - М.: Юстицинформ, 2010. - 416 с.
5. Шанхаев, С. В. 1000 вопросов и ответов о военной службе и статусе военнослужащих. Часть 1 / С.В. Шанхаев. - М.: За права военнослужащих, 2009. - 320 c.
6. Ефремов А.В. Правовой статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, нуждается в конкретизации и совершенствовании // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - № 4. - С.119 - 123.
Copyright © 2019 - 2023 Все права защищены.Юридический онлайн журнал «Юридическая книга».
