Организационная самостоятельность как одна из важнейших гарантий местного самоуправления

Аннотация. Статья посвящена исследованию важнейшей гарантии местного самоуправления – его организационной самостоятельности. Рассматривается круг полномочий органов местной власти, закрепленных в законодательстве РФ, также внимание уделено финансовым и экономическим гарантиям самостоятельности местного самоуправления.

   Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление, гарантии которого устанавливаются в ст. 12 Конституции РФ [1]. В данной статье речь пойдет об одной из гарантий местного самоуправления,  без  которой невозможно его полноценное функционирование – это его организационная самостоятельность. Данная гарантия проявляется во многих сферах деятельности органов местной власти, но ее основным признаком можно считать то, что местная власть не относится к системе государственной власти. И в Основном законе это положение закреплено официально: являясь обособленным властным институтом, местное самоуправление осуществляет предоставленные ему полномочия на территории только конкретного муниципального образования и в его интересах.

   Как и любой конституционный принцип, самостоятельность нуждается в установленных законодательно гарантиях. Что же касается гарантий организационной самостоятельности местных органов власти, то ими являются организационные основы местного самоуправления, которые закреплены в законодательстве РФ, а также принципы, определяющие компетенцию вышеназванных органов.

   Конституцией закреплено (ст. 3)[1] непосредственное осуществление власти народом, либо через органы государственной и местной власти. Поскольку выше уже было отмечено, что власть органов местного самоуправления распространяется на какое-либо конкретное муниципальное образование, то отсюда следует, что собственная территория – еще одна из важнейших гарантий самостоятельности местной власти. Отметим, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] (далее – Закон) отсутствует четкое понятие муниципального образования, приводится лишь перечень их видов. Но, тем не менее, мы все же можем, ориентируясь на положения данного закона, назвать признаки, которыми обладает муниципальное образование:

   - собственная экономическая основа;

   - собственный устав и органы управления;

   - право на установление собственно символики муниципального образования.

   Но здесь следует обратить внимание на такой важный момент: для приобретения каким-либо территориальным образованием статуса муниципального необходимо четко определить его территорию и границы в субъекте РФ. [3] Положения об установлении границ муниципальных образований содержатся в ст. 11 Закона [2]. Для того, чтобы границы того или иного муниципального образования были установлены, в конкретном субъекте РФ необходимо принять соответствующий закон. А в ст. 12 Закона[2] закреплено положение об изменении границ муниципального образования: так, правом инициативы по изменению границ муниципального образования обладает население, а также органы государственной власти субъекта и местной власти. Реализацию инициативы населения происходит в порядке, который устанавливается законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ (на основании местного референдума).

   Также стоит отметить, что в системе управления гарантируют самостоятельность органов местного самоуправления следующие положения Конституции РФ:

   1) статья 12 Конституции устанавливает независимость органов местного самоуправления от государственных органов власти: они не входят в их систему. Из данного конституционного положения вытекает важнейший     принцип осуществления местной власти, установленный в ст. 14 Закона о недопустимости осуществления государственной власти органами и должностными лицами местного самоуправления;

   2) статья 131 Конституции закрепляет право населения на самостоятельное определение состава органов местной власти. Способы определения также приведены в законодательстве: это непосредственные выборы (референдум), а также опосредованные (например, с помощью выборных органов местной власти).

   Вышеперечисленные конституционные положения означают также право муниципальных образований самим решать, какие органы местного самоуправления будут созданы: т.е. Закон устанавливает, что субъекты РФ не имеют права предписывать муниципальным образованием обязательное создание того или иного органа власти: а если такое предписание будет вынесено, то оно будет признано незаконным[4].

   Обязательно также, чтобы те законы, которыми устанавливаются нормы муниципального права, не противоречили Конституции РФ. Кроме того, немаловажным фактором, определяющим самостоятельность местных органов власти, является наличие финансово-материальной основы в виде определенных ресурсов. В статье 1 Закона закреплено, что обязательными  для муниципального образования является наличие собственности и местного бюджета. А в соответствии со ст. 6 вышеупомянутого Закона, в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями, им должна быть предоставлена финансовая и экономическая самостоятельность.

   Какие же гарантии финансово-экономической самостоятельности местной власти устанавливает закон? Рассмотрим их более подробно:

   1) Право на самостоятельное управление муниципальной собственностью, причем, данный вид собственности, согласно Конституции РФ, находится под защитой государства, как и любые другие ее виды. Свобода распоряжения собственностью предполагает, что муниципальные образования имеют право на совершение любых сделок, предусмотренных законодательством: дарение, обмен, купля-продажа, и т.п. Кроме того, в заключаемых от имени муниципальных образований договорах и соглашениях они вправе устанавливать условия, на которых может осуществляться использование объектов такой собственности - приватизируемых или передаваемых в пользование[3]. В компетенции муниципального образования также находится самостоятельное  определение порядка и условий приватизации указанного вида собственности, а все доходы, которые были получены в ходе приватизации объектов муниципальной собственности, полностью должны поступать в местный бюджет;

   2) право на создание предприятий, учреждений и организаций в целях ведения хозяйственной деятельности, а также возлагает на них полномочия по их ликвидации и реорганизации. Кроме создания, муниципальные органы также вправе ведать всей деятельностью созданных ими хозяйствующих субъектов: утверждать их уставы, в которых определяются цели деятельности, условия существования и порядок функционирования хозяйствующего субъекта, и т.д.;

   Но вышеперечисленные виды гарантий – далеко не ограниченный перечень. Законом органам местного самоуправления также предоставлено право на создание целевых внебюджетных фондов, а также на самостоятельное установление местных налогов и сборов, налоговых льгот, выпуску муниципальных займов, лотерей, создания муниципальных банков и иных кредитных учреждений, с целью выдачи кредитов; также муниципальное образование имеет право на получение им кредита[5].

   И, наконец, нельзя обойти вниманием такой важный аспект деятельности органов местного самоуправления, как осуществление ими внешнеэкономической деятельности. Данный вид деятельности осуществляется муниципальным образованием исключительно в интересах населения и в порядке, установленным законодательством. Внешнеэкономической деятельности принадлежит ведущее место в области муниципальной политики. Но почему же так важна внешнеэкономическая деятельность для муниципальных образований? Совместно с международным сотрудничеством, данный вид деятельности призван, главным образом, укрепить социально-экономическое развитие муниципальных образований, например, путем привлечения в экономику иностранных инвестиций, применения передовых зарубежных технологий в самых разных сферах экономической деятельности. Безусловно, положительным моментом, на наш взгляд, будет активное участие муниципальных образований в международном сотрудничестве, поскольку это позволит постоянно развиваться местному самоуправлению.

   Роль международного сотрудничества в обеспечении надлежащих условий жизни населения муниципальных образований достаточно велика. Во многом, конечно же, задача по их обеспечению ложится на местные власти, которые должны создавать и обслуживать необходимую социально-бытовую инфраструктуру. Благодаря международному сотрудничеству, местными властями может быть получен ценнейший опыт в решении самых разных социальных проблем в зарубежных городах и иных населенных пунктах, кроме того, будут успешнее решаться вопросы, возникающие в отдельных хозяйственных отраслях[5]. В качестве путей развития инфраструктуры муниципалитетов можно назвать организацию международных выставок, ярмарок, ведение приграничной розничной торговли (последний способ в настоящее время получил наибольшее распространение и отличается особой экономической эффективностью). Кроме того, в целях культурного развития и сохранения исторических традиций в городах, наилучшей возможностью является заключение международных контрактов: по обмену различных социальных и возрастных групп населения, по организации всевозможных праздников, фестивалей и т.п.

   Исходя из рассмотренного нами, мы пришли к выводу, что организационная самостоятельность местного самоуправления – одна из важнейших составляющих его деятельности. А гарантиями такой самостоятельности выступают правовые средства и условия, обеспечивающие защиту прав и интересов местного населения на территории того или иного муниципального образования (например, законодательные меры, направленные на пресечение произвола со стороны государственной и местной власти, их должностных лиц, иных субъектов муниципальных отношений. Важнейшей составляющей в самостоятельности местной власти является финансово-экономическая сторона: это и международное сотрудничество, и самостоятельность муниципалитетов в создании и регулировании деятельности хозяйствующих субъектов. Однако, несмотря на полную самостоятельность, гарантированную местным властям Конституцией и федеральными законами, все же необходимо, чтобы государство выступало в незначительной степени регулятором их финансовой и политической деятельности.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

   2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

   3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин– М.: Юристъ, 2004. — С. 529.Теория государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 2013. — С. 461.

   4. Шайхуллин М. С. Понятие и система конституционно-правовых гарантий местного самоуправления в Российской Федерации / М. С. Шайхуллин// Российская юстиция. — 2018. –№ 1. –С. 16–19.

   5. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2016. - 384 c.