Административная ответственность за нарушение трудового законодательства

Аннотация. Статья посвящена наиболее актуальным проблемам современных трудовых отношений в сфере ответственности работодателей за нарушения прав работников. Будут рассмотрены основные аспекты административной ответственности работодателя: меры, установленные КоАП РФ, а также проведен анализ статистики нарушений в рассматриваемой области.

Ключевые слова: трудовое законодательство, административная ответственность, работники, работодатели, трудовые отношения, права, обязанности.

В современной России права работников подлежат обязательной охране правовыми нормами самых различных отраслей: трудовым, административным, гражданским, уголовным законодательством. Основным нормативным актом в указанной сфере является Конституция РФ, которая закрепляет правовую защиту субъектов трудовых отношений, в частности, работников.

Основная масса нарушений исходит именно от работодателей, которые, к сожалению, заинтересованы лишь в собственном благополучии и получению «быстрой» прибыли, в ущерб интересам работников. И здесь вполне закономерным будет вопрос о правовых гарантиях работников по найму, а также тех мерах, которые подлежат применению в отношении недобросовестных работодателей.

В данной статье речь пойдет именно об административной ответственности со стороны работодателя. И поэтому со стороны государственных уполномоченных органов осуществляется надзор за выполнением работодателями своих обязанностей по отношению к работникам. Он находит свое отражение в том, что государство создает механизм привлечения такого работодателя к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной.

Несмотря на то, что 2015 год внес значительные коррективы в административное законодательство, которые наглядно демонстрируют ужесточение мер применяемой к работодателям ответственности, все же на сегодня по-прежнему остается ряд нерешенных проблем, которые необходимо рассматривать законодателю, например, латентность оформления трудовых отношений (все чаще можно встретить неофициально работающих граждан), применение административного механизма работодателем, задержка в выплатах заработной платы, сложности, возникающие при регулировании трудовых отношений для отдельных категорий граждан и пр.

Исходя из данных судебной практики, за последние несколько лет значительно увеличилось количество споров по вопросам привлечения работодателей за совершение административных правонарушений в сфере трудового права. Такой рост вызван усилением надзора со стороны органов административной юрисдикции и контроля за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Также немаловажную роль здесь сыграло существенное ужесточение санкций за подобные правонарушения, а это приводит к тому, что работодатель вынужден оспаривать акты о наложении административных взысканий.

Анализируя материалы судебных дел вышеуказанной категории, нельзя не заметить ряд весьма сложных и противоречивых проблем, которые так и не нашли однозначного решения, как в теории, так и на практике. Однако, по мнению большинства экспертов в области трудового права, юридическая ответственность выступает важнейшей гарантией трудовых прав личности в современных экономических условиях.

Следует также отметить и значительный рост числа дел о привлечении работодателей к административной ответственности, который пришелся на середину 90-х годов прошлого века в сравнении с советским периодом. Данный фактор обусловило формирование частного сектора экономики, в котором наблюдалось нарушение установленных норм и правил ради получения материальной выгоды предпринимателей. Параллельно с этим росло количество жалоб в суды на постановления о наложении административных взысканий за нарушения трудового законодательства. Именно тогда и стали постепенно вырабатываться определенные подходы судебных инстанций, которые не утрачивают своей актуальности и сейчас.

Поскольку речь идет именно об административной ответственности работодателя, рассмотрим, что же по этому поводу указано в нормах действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный нормативный акт закрепляет целую систему норм ответственности за нарушения трудового законодательства. Основной среди данных норм, на наш взгляд, является ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение законодательства о труде и охране труда. Указанная статья регламентирует административную ответственность за любые нарушения со стороны должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц норм законодательства.

Но административная ответственность работодателей не ограничивается общими положениями: КоАП РФ также закрепляет и специальные виды административных правонарушений в области трудового права. Перечислим их далее.

Специальные виды административных правонарушений в области трудового права

8 видов нарушений в сфере социального партнерства, регулируемые ст. ст. 5.28 — 5.34 и 5.40 КоАП РФ;
нарушения, затрагивающие права инвалидов в области занятости и трудоустройства (ст. 5.42 КоАП РФ);
сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ);
нарушение правил привлечения и использования рабочей силы, которые отражены в ст. ст. 18.10 — 18.17 КоАП РФ.

На что же посягают данные правонарушения? Если говорить об объекте данных составов, то им выступают те общественные отношения, которые обеспечивают стабильность трудовой деятельности, реализацию права граждан на труд, соблюдение со стороны работодателей требований действующего законодательства.

Неправомерное действие, которое направлено на то, чтобы дестабилизировать отношения в сфере трудовой деятельности граждан, является здесь объективной стороной состава правонарушения. Говоря о способах, которыми совершаются большинство правонарушений вышеназванной группы, отметим, что все они могут быть выражены в форме действия, либо бездействия виновного лица.

Но существуют определенные ситуации, когда совершение административного правонарушения возможно только через незаконное бездействие. В качестве примера можно привести уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного трудового договора или соглашения, о чем указано в ст. 5.28 КоАП РФ, а также непредставление информации, которая необходима для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного трудового договора, соглашения, о чем говорится в (ст. 5.29 КоАП РФ).

Что касается субъективной стороны данной категории правонарушений, то ее составными элементами будут обязательно являться: наличие вины правонарушителя, выраженной путем умысла на совершение правонарушения. Умысел, согласно ст. 2.2 КоАП РФ означает, что лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Помимо умышленных правонарушений, также законодательно закреплено привлечение к ответственности за те, которые совершаются лицом вследствие неосторожности (небрежность или легкомыслие правонарушителя). Но если мы проанализируем практику рассмотрения судами данной категории дел, то убедимся, что практически все правонарушения совершаются умышленно, и лишь малая, незначительная их часть происходит по неосторожности правонарушителей. Причем такая неосторожность может быть обусловлена тем, что кадровые службы организаций допускают ошибки при оформлении трудовых отношений с работниками.

Ранее уже было отмечено, что участниками трудовых правоотношений являются работодатели, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также должностные лица, выполняющие в организациях-работодателях административно-распорядительные и иные управленческие функции. Все названные категории лиц выступают в качестве субъекта правонарушений в области трудовых отношений работодателя-работника.

Согласно данным статистики за последние годы, значительный рост нарушений в вопросах предоставления работодателями гарантий и компенсаций пришелся на 2015 год. Число таких нарушений выросло на 36,3 % по сравнению с предыдущим годом. Увеличилось количество нарушений и в области процедуры оформления трудовых договоров практически на 13%. Предполагаем, что к такому увеличению привел правовой нигилизм со стороны работодателей, а также параллельно ему – неосведомленность, незнание работниками своих правах в сфере трудовых отношений.

Со стороны государственных и местных уполномоченных органов к таким последствиям привело отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Самый большой процент нарушений пришелся на область нарушений в сфере платы труда, он составил более 27%. На втором месте находятся нарушения процедуры заключения и соблюдения трудовых договоров, доля которых составила 22%; на третьем месте – нарушения в области обучения и инструктирования работников по охране труда: их вес составил около 16 %.

Среди положительных моментов все того же 2015 г. можно отметить двукратное сокращение нарушений в сфере регулирования труда несовершеннолетних работников. Причиной этому могло послужить уменьшение численности работающих подростков, а также рост популярности среди молодежи неофициальных видов заработка, и, как вариант — сокращение числа обращений при возникновении проблем в соответствующие органы.

Ранее уже отмечалось, что чаще всего нарушения трудового законодательства происходят в сфере оплаты труда. При этом в большей степени данная проблема касается предприятий малого и среднего бизнеса. Среди главных причин задержек заработной платы, по нашему мнению, можно выделить недобросовестность работодателя, а также сокращение спроса на продукцию некоторых предприятий.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить, что за последние годы число правонарушений в сфере трудовых отношений со стороны работодателей возросло в общей сложности, несмотря на то, что защита прав работников регулируется множеством норм из самых различных отраслей.

Однако, положительной тенденцией стало сокращение числа нарушений трудового законодательства в 2015 году среди государственных и муниципальных предприятий, а также индивидуальных предпринимателей. Но вот данные по статистике юридических лиц – представителей малого и среднего предпринимательства, по-прежнему остаются неутешительными.

Список литературы

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015).
Административная ответственность: вопросы теории и практики. /Под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.:ИГП РАН. 2005 г.
Федеральная служба по труду и занятости — www.rostrud.ru
https://studbooks.net/2411944/pravo/ problemy_otvetstvennosti_rabotodatelya_narushenie_trudovogo_zakonodatelstva