Имею право на жизнь без коррупции

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции, анализируются причины ее возникновения в обществе и способы борьбы с ней на территории Российской Федерации. Приводится оценка общественной опасности и меры по противодействию коррупции, которые возможно реализовать в ходе проведения государственной политики, направленной на вовлечение различных слоев населения в борьбу с коррупцией.

   В настоящее время коррупция стала повсеместным негативным явлением, которое называют «чумой современности». При этом коррупция практически с древних времен сопровождает деятельность государственного аппарата, так как именно органы государственной власти, в первую очередь, исполнительной власти реализуют важные полномочия, связанные с принятием властных решений при реализации законодательства. Перед современным правом стоит важная задача по выработке эффективного инструментария в борьбе с коррупционными нарушениями, а, следовательно, обеспечения эффективности государственного регулирования.

   Исследование коррупции и противодействия ей является актуальным. С системным явлением нельзя бороться отдельными действиями, «...чтобы победить коррупцию, мало преследовать отдельных коррупционеров. Нужно изменить систему госуправления так, чтобы заниматься самоуправством было заведомо трудно из-за прозрачности механизмов и общественного контроля» [1].

   Российским государством принимаются системные меры противодействия коррупции на основе законодательства. Так, основой этой работы является Национальная стратегия противодействия коррупции, которая предусматривает целый комплекс разноплановых мер, реализация которых требует согласованных действий на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

   Национальный план противодействия коррупции [2] и ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» [3] определяет направления и принципы государственной политики борьбы с коррупцией в общем виде.

   Всплеск научного интереса обусловлен тем, что в 2018 году в мире отмечалось 15 - летие Конвенции ООН против коррупции [4], в которой борьба с коррупцией объявлена целью всех государств. При этом нужно отметить, что до настоящего времени возникают проблемы внедрения положений статьи 20 Конвенции в российское законодательство, хотя наша страна ратифицировала ее в 2006 г [5].

   Современные проблемы в сфере антикоррупционной политики связаны с тем, что в результате активизации работы всех государственных органов по борьбе с коррупцией, а также усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства, наметились положительные тенденции - больше стало расследоваться с направлением в суд уголовных дел коррупционной направленности [6].

   Между тем, совершенно очевидно, что точечная борьба с отдельными «пойманными» коррупционерами не может дать существенные плоды, когда значительная доля населения относится к фактам коррупционных проявлений если не положительно, то, как минимум, лояльно.

   Таким образом, исследование мер и мероприятий, направленных на постепенное изменение общественного сознания в стороне нетерпимости к фактам коррупции, применяемых в нашей стране, а также тех, за счет которых данная деятельность может быть еще более эффективной при их внедрении, является чрезвычайно актуальным.

   Итак, целью исследования выступает анализ современного состояния практики противодействия коррупции в России, в том числе, посредством принятия общесоциальных профилактических и иных мер. Для достижения данной цели выявляются причины и условия коррупционного поведения, а также предлагаются меры по противодействию ему.

   Коррупция представляет собой несовместимое с нормальным и эффективным функционированием государства, права и общества явление, негативно оцениваемое с позиции, как морали, так и права. Действительно, коррупция представляет собой явление, подрывающее сами основы правопорядка, нарушает здоровый климат в обществе, губительно сказывается на развитии институтов гражданского общества [7].

   Из словаря С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой: «Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами» [8].

   Коррупция проявляет себя во всех странах мира, в том числе развитых. Однако в современной России коррупция в силу своего характера и масштабов - это не просто какое-то отдельное локальное явление в области экономики, политики, морали и государственного и муниципального управления. Это система отношений, которая пронизывает все сферы общества, его институты и ведет к многочисленным негативным последствиям, деформирует экономические отношения, ломает политическую систему, элиту превращает в ее противоположность - в антиэлиту, отторгает духовно-нравственные ценности.

   Опыт противодействия коррупции в истории различных государств свидетельствует о том, что производство законов мало изменяет ситуацию. Поэтому борьба с коррупцией должна опираться на реальные процессы, а не только на формально-юридические процедуры. Содержание общественной жизни должно изменяться таким образом, чтобы коррупция в своих многообразных формах была бы непривлекательна и морально осуждаема. Всевозможные кампании по борьбе с коррупцией бессмысленны и даже опасны, о чем свидетельствует кампания «Чистые руки», которая в течение 10 лет методично уничтожала мафию в Италии. А в результате, как известно, к власти пришел сверхкоррумпированный режим Сильвио Берлускони. И коррупция стала легальной [9].

   Если противодействие коррупции спускается сверху, то превращается в обычную расправу одной части элиты над другой. Это тождественно ползучему перевороту в распределении финансовых потоков, социальных и политических сил, ничего не меняя в сути режима или даже делая его хуже. Ибо приходят еще более «голодные». Кампании всегда сопряжены с эмоциями. Как правило, негативными, и это определяет, во многом, их негативный итог.

   Реваншистские и мстительные настроения не могут быть содержанием антикоррупционной борьбы. В основе должен быть рациональный выбор всех заинтересованных сторон и готовность общественного мнения поддерживать антикоррупционную деятельность.

   Избыток преференций правящему классу и господство материалистических ценностей в социальном пространстве создают благодатную почву для коррупции. Поэтому пропаганды и моральных увещеваний недостаточно. Необходимо изменять социальное пространство и социальные ситуации, в которых действуют представители административного класса всех уровней, изменять реальные пути получения ими власти, богатства, социальных гарантий - всего того, что им действительно нужно.

   Это требует фундаментального преобразования общественных идеалов и ценностей в направлении их большей продуктивности, содержательности, созидательных интенций, а также изменения характера структурирования свободного времени. Отказ от эгоизма, тотальности потребления и накопления означает конструирование каких-то иных смыслов и идей в общественном сознании, нежели те, что безраздельно господствовали на протяжении последних 20 - 30 лет в России и мире.

   Анализируя психологические причины коррупционного поведения, важно отметить, что морально-психологическая атмосфера в любой сфере жизни общества серьезно сказывается на количественных показателях коррупционных преступлений. Система ценностей и установок большей части нашего общества не предполагает наличие нравственного барьера для пресечения или отказа от коррупционных действий. Этим обусловливается формирование коррупционной мотивации многих граждан, которые в дальнейшем продолжат распространять идеи среди окружающих, изобретая более изощренные способы совершения преступлений. В результате происходит интенсивное массовое разложение сознания как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и граждан, обратившихся к ним для решения своей проблемы. Как следствие, происходит отчуждение общества от основных институтов государства [10].

   По мнению ученых, природа коррупции зиждется на аморальных установках должностного лица. Ее сущность - в безнравственности. Коррупционное преступление характеризуется не только наличием корыстного мотива, но еще и предательством интересов государства, общества, «чести мундира». Коррупция существует там, где не сформирована цивилизованная ценность законопослушания. Коррупционер по своему усмотрению и в своих интересах трактует закон, наделяет себя правом интерпретатора нормативного акта. Причем эта интерпретация ничего общего не имеет с юридической герменевтикой, т.к. суть ее - полный произвол. В этом смысле одной из причин коррупции выступает отсутствие должного воспитания и образования, которые бы выработали уважительное и щепетильное отношение к закону [11].

   Политические причины также являются немаловажными детерминантами коррупции, которые проявляются в нестабильности политической власти, реформировании политических институтов, нечеткости политической линии государственных деятелей. Как бы печально это ни было, но коррупция стала нормой среди политической, правящей и экономической элит. Власть, как сильнейший магнит, притягивает к себе людей определенной социальной направленности: корыстных, циничных, лицемерных и бессовестных. Полагаем, что именно политические причины являются основными, поскольку возникает серьезная угроза верховенству закона, демократии и правам человека, доверию населения к власти, основам государственного управления, равенства и социальной справедливости, экономическому развитию, стабильности демократических институтов и моральным устоям мирового сообщества [12].

   С целью противодействия коррупционным проявлениям следует устранить причины и условия появления и распространения этого социального зла. Так, в свою очередь, к политико-идеологическим причинам коррупции в органе следует отнести:

   - появление феномена «бюрократического капитализма», представляющего собой противоправное взаимодействие представителей бизнеса и власти, основанное на корыстном интересе обеих сторон;

   - отчуждение большей части населения России от решения вопросов, связанных с борьбой против коррупции, отсутствие гражданской инициативы;

   - недостаточно эффективное на сегодняшний день противодействие коррупции;

   - отсутствие широко распространенной идеологической пропаганды противодействия коррупции.

   К числу организационно-правовых причин в органе необходимо отнести:

   - весьма «мягкие» санкции, предусмотренные российским законодательством за совершение коррупционных правонарушений;

   - неэффективную реализацию (в некоторых случаях - игнорирование) органами государственной власти мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями;

   - безынициативность федеральных и региональных органов власти в решении многих вопросов по противодействию коррупции.

   Социально-экономические причины коррупции могут быть представлены следующими компонентами:

   - опасно высокая степень расслоения общества на бедных и богатых, которая позволяет «обходить» многие нормы закона посредством коррупционных действий;

   - достаточно значительный уровень инфляции;

   - низкий уровень материального достатка большинства жителей Российской Федерации;

   - непрестижность государственной службы отдельных видов ввиду невысокого денежного содержания, наличия рисков для жизни и здоровья на государственной службе, отсутствие социальных льгот.

   И наконец, к основным психолого-этическим причинам коррупции в сфере исполнения судебных и иных решений можно отнести:

   - исторические традиции, укоренившие в сознании российских граждан стремление к подкупу государственных служащих для реализации интересов граждан незаконным путем;

   - правовой нигилизм населения России и государственных служащих в вопросах осознания значимости общественной опасности коррупционных проявлений;

   - отсутствие в сознании людей этических и моральных барьеров, запрещающих совершать коррупционные правонарушения.

   Федеральный закон «О противодействии коррупции» [13] определяет, что противодействие коррупции в РФ основывается на следующих принципах:

   - признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

   - законность;

   - публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

   - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

   - комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

   - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

   - сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

   В отечественной и зарубежной криминологической науке общепризнано, что усиление строгости наказания за противоправное коррупционное поведение не способно оказать существенного позитивного влияния на тенденции коррупции. Наиболее эффективным направлением в деле предупреждения коррупционных проявлений является формирование антикоррупционной установки у обучающихся образовательных организаций, в том числе относящихся к правоохранительным ведомствам. По справедливому мнению, М.В. Шедий, основными направлениями антикоррупционного образования являются правовое просвещение, освоение навыков для борьбы с коррупцией, антикоррупционная пропаганда и т.д. [14]. Здесь велика роль образовательных организаций высшего образования, поскольку после окончания обучения сотрудникам государственного и муниципального аппарата приходится нередко сталкиваться с факторами, провоцирующими совершение ими коррупционных правонарушений.

   Представляется, создавая условия для минимизации распространения коррупции в сфере государственного и муниципального управления, следует:

   - обеспечить исполнение принципа законности повсеместно;

   - формировать в обществе нетерпимость к коррупционному поведению;

   - повышать требования к нравственности государственных и муниципальных служащих;

   - принимать нормы права с учетом морали, а также после глубокой проработки, обеспечивая тем самым твердость буквы закона и уверенность граждан и служащих в завтрашнем дне;

   - назначать на должности государственной и муниципальной службы лиц с высоким уровнем общей и правовой культуры, соблюдающих моральные нормы, нетерпимо относящихся к коррупционным проявлениям;

   - повысить денежное содержание и обеспечить социальную защищенность служащих в сфере государственного и муниципального управления.

   Кроме этого, назрела необходимость создания органа, ответственного за противодействие коррупции в системе государственной службы для расследования злоупотреблений служебным положением, прежде всего фактов коррупции. При этом особое внимание нужно уделять профилактике таких фактов. Этот орган мог бы стать отдельным звеном в системе органов публичной власти, а сам факт его создания, на мой взгляд, мог бы стать мощным психологическим инструментом воздействия на общественное сознание россиян как признак того, что российская власть приняла жесткое волевое решение перестать игнорировать коррупцию и переходит к решительным мерам по противодействию ей.

   Таким образом, коррупция, распространяясь по горизонтали и вертикали, пронизывает все общество, в результате чего обществу и стране наносится огромный вред: ставится под угрозу национальная безопасность, снижается эффективность экономики, усугубляется неравенство, разрушаются демократические институты, растет социальная напряженность, подрывается доверие людей к государственной власти, увеличивается бедность.

   Однако приходится признавать, что без широкомасштабной просветительской деятельности в данной сфере, без формирования национальной культуры жизни без коррупции едва ли одними запретительными и пресекательными действиями удастся добиться внушительных положительных результатов.

   Создавая условия для минимизации распространения коррупции в сфере государственного и муниципального управления, следует:

   - обеспечить исполнение принципа законности повсеместно;

   - формировать в обществе нетерпимость к коррупционному поведению;

   - повышать требования к нравственности государственных и муниципальных служащих;

   - принимать нормы права с учетом морали, а также после глубокой проработки, обеспечивая тем самым твердость буквы закона и уверенность граждан и служащих в завтрашнем дне;  

   - назначать на должности государственной и муниципальной службы лиц с высоким уровнем общей и правовой культуры, соблюдающих моральные нормы, нетерпимо относящихся к коррупционным проявлениям.

Список литературы

   1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. ст. 2780.

   2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции». // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228.

   3. Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // СЗ РФ. 02.07.2018, № 27, ст. 4038.

   4. Антипьев А.Г., Антипьев К.А. Коррупция в современном российском обществе: состояние и борьба с ней // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. № 1. С. 8 - 14.

   5. Лунев В.В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. – 345 с.

   6. Макеев Н. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. 2010. № 2. С. 3 - 7.

   7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений // Рос. акад. наук. Ин-т рус. языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1997. – 567 с.

   8. Паршин И.С. Причины и условия коррупционной преступности // Российский следователь. 2014. № 1. С. 36 - 40.

   9. Просандеева Н.В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории // История государства и права. 2014. № 2. С. 50 - 54.

  10. Сайт центра «Трансперенси интернешнл» // URL: http://www.transparency.org.ru/ smi-o-nas/ panfflova-borba- s-korruptciei-eto- borba-s-sistemoi

  11. Сулима И.И., Сулима Е.В. Природа коррупции и образование // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С.45 – 49.

  12. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Цирин А.М. О результатах анализа практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и предложениях по повышению их эффективности // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 58 - 67.

  13. Чакински А. А ну-ка отними! Как прокуроры у коррумпированных чиновников имущество отбирают // Административное право. 2018. № 2. С. 29 - 35.

  14. Шедий М.В. Антикоррупционное образование кадров как фактор повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции // Вестник государственного и муниципального управления. 2014. № 2/1(12). С. 152 - 153.